對加快建成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的思考

上海市中國特色社會主義理論體系研究中心

當今世界，科技創(chuàng)新城市，特別是高等級全球科技創(chuàng)新中心，是一個國家綜合科技實力的集中體現(xiàn)和核心依托。積極打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為許多國家和地區(qū)提升國家綜合實力和應(yīng)對新一輪科技革命的重要舉措。面對日趨激烈的國際競爭和新科技革命浪潮，處在和平崛起關(guān)鍵時期的中國，客觀上需要一批高級別的科技創(chuàng)新中心來引領(lǐng)未來百年發(fā)展，確立并鞏固自身在未來世界體系中的支配地位。早在2013年10月，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時，就希望中關(guān)村加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;2014年5月，他在上海考察時，希望上海始終立足國內(nèi)、放眼全球，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。這不僅為北京和上海兩地的發(fā)展提出了新的要求，也為我國科技創(chuàng)新發(fā)展布局做出了重要的戰(zhàn)略部署。

一、全球科技創(chuàng)新中心的興起

在知識經(jīng)濟時代，科學技術(shù)不僅作為一個獨立的要素直接融入生產(chǎn)力之中，而且日益廣泛和深入地滲透到勞動者、勞動資料和勞動對象之中，科技與經(jīng)濟社會日趨融合，科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的速度不斷加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。另一方面，隨著科學技術(shù)的日趨復雜化和研發(fā)環(huán)節(jié)的逐步模塊化，科技研發(fā)活動的獨立化和產(chǎn)業(yè)化趨勢日益明顯，科技研發(fā)正成為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并不斷壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，使城市的功能正在發(fā)生根本性改變，科技創(chuàng)新日益成為城市的主導功能。由此催生出一種新的城市類型，即科技創(chuàng)新城市。

進入21世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)價值鏈的細化分解，創(chuàng)新資源越來越明顯地突破組織的、地域的、國家的界限，在全球范圍內(nèi)自由流動，加速形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，一些地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的城市能夠更多更廣地集聚全球創(chuàng)新要素，成為網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點城市。節(jié)點城市利用網(wǎng)絡(luò)通道不斷吸納外部資源并對外輸出其影響，當其集聚和輻射力超越國界并影響全球時，便成為全球有影響力的科技創(chuàng)新中心。

作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐性節(jié)點城市，全球科技創(chuàng)新中心是指全球科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值網(wǎng)格中發(fā)揮顯著增值作用并占據(jù)領(lǐng)導和支配地位的城市或地區(qū)，對全球創(chuàng)新資源流動具有顯著的引導、組織和控制能力。它不僅是世界新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的策源地，而且是全球先進文化和先進制度的先行者，具有科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和文化引領(lǐng)等4大功能。一是科學研究功能，集聚眾多世界一流大學和科研機構(gòu)，集人才培養(yǎng)與知識創(chuàng)新為一體，是世界新知識產(chǎn)生的重要源地。二是技術(shù)創(chuàng)新功能，集聚大量世界級的科技型企業(yè)和跨國公司以及風險投資公司，在知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生大量新技術(shù)，并通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶動世界產(chǎn)業(yè)變革。三是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動功能，新技術(shù)的發(fā)明和市場化不僅會催生新的產(chǎn)業(yè)，同時能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高城市和國家實體經(jīng)濟競爭力。四是文化引領(lǐng)功能，科技進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新會催生新的生產(chǎn)生活方式，塑造新的商業(yè)文化，從而引領(lǐng)全人類的文化發(fā)展。

二、國家科技實力的核心依托

如前所述，經(jīng)濟全球化時代由于創(chuàng)新要素的高度流動性，創(chuàng)新資源的集聚和科技創(chuàng)新活動的空間分布，無論在全球尺度或地區(qū)尺度上，都是極度不平衡的，它們高度集中在全球少數(shù)地區(qū)或城市，猶如“釘子”般高高凸起，成為所在國家科技創(chuàng)新發(fā)展和科技綜合實力的核心依托。例如，東京集中了日本約30%的高等院校和40%的大學生，擁有全日本1/3的研究和文化機構(gòu)，以及全日本PCT專利產(chǎn)出的50%和世界PCT專利產(chǎn)出的10%。硅谷以不到美國1%的人口創(chuàng)造了全美12%的專利產(chǎn)出，吸引了全美超過40%和全世界14%的風險投資。紐約集聚了全美10%的博士學位獲得者、10%的美國國家科學院院士以及近40萬名科學家和工程師，每年高校畢業(yè)生人數(shù)占全國的10%左右。倫敦集中了英國1/3的高等院校和科研機構(gòu)，每年高校畢業(yè)學生約占全國的40%。

全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，特別是高等級全球科技創(chuàng)新中心，是世界創(chuàng)新資源的集聚中心和創(chuàng)新活動的控制中心。它的存在及所達到的能級預示著這個國家在世界分工體系中所能達到的最大程度，因此成為知識經(jīng)濟時代大國轉(zhuǎn)變增長模式、提升綜合國力的戰(zhàn)略支點，積極謀劃建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心成為許多國家和地區(qū)應(yīng)對新一輪科技革命挑戰(zhàn)和增強國家競爭力的重要舉措。近年來，紐約、倫敦、新加坡、東京、首爾等先后提出了建設(shè)全球或區(qū)域科技創(chuàng)新中心的目標，并出臺了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。英國于2010年啟動實施了“英國科技城”的國家戰(zhàn)略，試圖將東倫敦地區(qū)打造為世界一流的國際技術(shù)中心。為此，政府已投入4億英鎊以支持科技城的發(fā)展，并于2013年啟動了“天狼星計劃”，旨在為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金與優(yōu)秀培訓資源。美國試圖借助新科技革命帶來的先發(fā)優(yōu)勢引導產(chǎn)業(yè)回流，以重構(gòu)全球分工體系。早在2002年，紐約就宣布要將這座金融城市打造成“創(chuàng)新之都”和美國“東部硅谷”，力圖成為“全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖”。為此，政府利用土地與資金吸引高新技術(shù)與應(yīng)用科技水平一流的院校與研究所進駐;還推出一系列減稅政策，刺激中小企業(yè)的產(chǎn)生和成長。日本內(nèi)閣于2014 年6 月通過了新版科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014——為了創(chuàng)造未來的創(chuàng)新之橋》，提出將日本打造成為“全球領(lǐng)先的創(chuàng)新中心”的宏偉戰(zhàn)略。

三、中國擁有孕育全球科技創(chuàng)新中心的良好機遇

任何科技創(chuàng)新中心的興起都是時間和空間因素交互作用的結(jié)果。迄今人類歷史上共發(fā)生過5個波次的創(chuàng)新資源跨國大轉(zhuǎn)移，每次轉(zhuǎn)移都會在新的區(qū)位造就新的科技創(chuàng)新中心，并引起國際間的大國消長和霸權(quán)更迭。

從18世紀晚期開始，法國迅猛吸收英國先進科技成果，極大推動了自身重工業(yè)發(fā)展，使其崛起為“日不落帝國”之后的第二個全球性帝國。19世紀中后期，德國通過學習英法的生產(chǎn)技術(shù)和基礎(chǔ)科學，創(chuàng)辦專科學院和大學，開創(chuàng)教學、科研相統(tǒng)一的高教體系，直接促成了以電氣化為特征的第二次技術(shù)革命，并逐步取代法國成為全球科技創(chuàng)新中心。20世紀以來，美國積極應(yīng)用移民政策吸引大量的科技人才貢獻本國科技、經(jīng)濟發(fā)展，促使了以原子能、計算機、空間技術(shù)、微電子技術(shù)為代表的第三次技術(shù)革命，從而成為新的全球科技創(chuàng)新中心并一直引領(lǐng)世界科技進步。

進入21世紀以來，新一輪科技創(chuàng)新浪潮方興未艾，世界政治經(jīng)濟格局正在急劇調(diào)整和變化，全球創(chuàng)新空間和分工體系處于一次“大洗牌”的前夜。當前，亞洲正處于新一輪科技浪潮的活化地帶，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位已經(jīng)確立并將繼續(xù)鞏固，在世界經(jīng)濟空間體系中正從邊緣向核心區(qū)域過渡，包括創(chuàng)新資源在內(nèi)的全球高級要素正呈現(xiàn)出系統(tǒng)性東移的趨勢。在此背景下，亞洲必將誕生一批世界級的科技創(chuàng)新中心，甚至產(chǎn)生足以與倫敦、紐約相抗衡的全球城市，從而重構(gòu)世界政治經(jīng)濟和科技版圖。

作為亞洲第一大國和世界第二大經(jīng)濟體，我國具有無與倫比的戰(zhàn)略優(yōu)勢，這不僅在于人口和面積位居亞洲第一，更重要的是我國有著海量的科技人力資源、極富活力的經(jīng)濟體系和不斷壯大的市場規(guī)模。我國每年的經(jīng)濟增量占全球經(jīng)濟增量的30%，規(guī)模經(jīng)濟所帶來的競爭優(yōu)勢足以壓倒世界市場中任何抵抗性力量。正是源于這些優(yōu)勢，近10年來跨國公司紛紛以我國為核心構(gòu)建其區(qū)域乃至全球價值鏈。在亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)中，只有我國更具備孕育像硅谷那樣的科技創(chuàng)新中心所需的資源豐度和市場深度。可以預見的是，未來亞洲新一批的科技創(chuàng)新中心必然主要產(chǎn)生在我國。

在中國加速崛起和科技創(chuàng)新實力加快提升的過程中，上海、北京、深圳等中心城市因其區(qū)位條件相對優(yōu)越而成為全國科技創(chuàng)新要素最為集中的地區(qū)，成為全國的創(chuàng)新龍頭，同時已成為跨國公司全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點和重要樞紐，具備了一定的國際影響力，這些都為進一步形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中具有廣泛影響力的全球科技創(chuàng)新中心奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、加快科技創(chuàng)新中心城市建設(shè)的建議

建設(shè)一批具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加速建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，是一項涉及面廣、關(guān)系全局的系統(tǒng)工程，既需要謀劃長遠、合理布局，也需要正視現(xiàn)實、有序推進。

一要明確目標，長遠謀劃。建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心城市往往是一個長期過程，明確的發(fā)展目標和長遠規(guī)劃至關(guān)重要。國家應(yīng)引導和鼓勵相關(guān)城市把握全球科技創(chuàng)新趨勢、對接國家創(chuàng)新戰(zhàn)略需求、立足自身優(yōu)勢特色，制定建設(shè)科技創(chuàng)新中心城市的明確目標和長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，把科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略、把科技研發(fā)作為城市經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，把培育創(chuàng)新引擎企業(yè)和世界一流大學作為重點任務(wù)，持之以恒，持續(xù)推進。

二要理順體制，統(tǒng)籌發(fā)展。正確處理好科學研究與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，既要完善保障科學研究發(fā)展的政府投入機制、進一步加大基礎(chǔ)研究財政投入;也要優(yōu)化有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場競爭機制，營造良好市場競爭環(huán)境。正確認識科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，讓全社會認識到科技創(chuàng)新是經(jīng)濟活動的核心內(nèi)容，是贏得市場競爭和促進經(jīng)濟發(fā)展的手段而不是目標。要立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新，完善科技發(fā)展的宏觀管理，建立以主要領(lǐng)導牽頭的管理體制，強化對科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三要因地制宜，錯位發(fā)展。遵循創(chuàng)新高度集聚的規(guī)律，注重體現(xiàn)地方特色、發(fā)揮地方優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈為依托，在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進科技創(chuàng)新中心培育試點工作，引導不同區(qū)域、不同能級的科技創(chuàng)新中心城市實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展，帶動和引領(lǐng)全國科技創(chuàng)新實力提升。北京、上海、深圳等城市應(yīng)瞄準全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點和全球城市體系的金字塔尖，打造全球性科技創(chuàng)新中心;武漢、西安、南京等城市應(yīng)力爭成為亞洲具有廣泛區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心。

四要營造環(huán)境，集聚人才。科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要龐大人才隊伍支撐。一方面，應(yīng)加快高等教育改革開放步伐，引進海外一流大學，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，提升人才隊伍培養(yǎng)能力。另一方面，應(yīng)進一步加大人才引進力度，探索降低永久居留權(quán)門檻、放寬簽證期限、個人所得稅減免等人才政策試點，優(yōu)化引才環(huán)境，集聚全球頂級人才。同時，要優(yōu)化人才評價激勵機制，提高人才使用效率，強化科技人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，提高創(chuàng)新回報。

五要激勵草根，激發(fā)活力。民眾蘊藏著無窮的創(chuàng)意智慧，創(chuàng)新不是“高大上”，而需要激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)造活力。因此，要在全社會倡導和培育車庫文化、創(chuàng)客文化等文化價值，大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會文化氛圍。要集聚和發(fā)展各類風險資本，培育風險資本市場，為社會大眾實踐、實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想提供“種子資金”和“天使資本”，為草根創(chuàng)業(yè)者成長壯大創(chuàng)造良好“生境”，全面激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

（執(zhí)筆：杜德斌，華東師范大學教授）

責任編輯：狄英娜