反腐敗：中國(guó)為什么能夠不信邪

宋魯鄭

據(jù)透明國(guó)際的排名，中國(guó)周邊國(guó)家如俄羅斯、蒙古、印度、菲律賓、印尼、泰國(guó)、烏克蘭等國(guó)的腐敗程度均超過(guò)中國(guó)，但令人感到“奇異”的是，只有中國(guó)發(fā)起了大規(guī)模的反腐敗行動(dòng)。這種鮮明的對(duì)比，體現(xiàn)的自然是中國(guó)制度模式的優(yōu)勢(shì)。但更令人倍感“奇異”的是，西方?jīng)]有人質(zhì)疑為何那些國(guó)家不能如同中國(guó)一樣去反腐敗，反而質(zhì)疑中國(guó)：一黨執(zhí)政下的國(guó)家，沒(méi)有外部有效監(jiān)督，能真正有效地遏制腐敗嗎？

其實(shí)上述對(duì)比本來(lái)就是對(duì)西方質(zhì)疑的最好回答。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在出席今年紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)老干部新春團(tuán)拜會(huì)時(shí)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了鮮明的回答：這就是習(xí)近平總書記說(shuō)的，人家老說(shuō)咱們解決不了這個(gè)問(wèn)題，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人還就不信這個(gè)邪。

中央高層領(lǐng)導(dǎo)敢如此表態(tài)，自然有其歷史與現(xiàn)實(shí)的底氣。與此相反的倒是，西方的預(yù)言屢屢被事實(shí)證明是錯(cuò)誤的。1949年中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，西方就斷言新政府難以存活。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)就預(yù)判，面對(duì)一個(gè)百?gòu)U待興的中國(guó)，全力治理戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的中國(guó)共產(chǎn)黨不可能出兵。就是出兵，也不會(huì)有什么戰(zhàn)斗力。1978年中國(guó)改革開放后，西方斷言一個(gè)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是不可能成功轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的。政治學(xué)者更是普遍認(rèn)為一黨體制下是無(wú)法建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。1989年之后，西方更是武斷地認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政無(wú)法再持續(xù)下去，政府的壽命將以月計(jì)。1992年鄧小平南方談話之后，一直到今天，西方最流行的還是“中國(guó)崩潰論”。

大家可能還記得，2002年6月，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志專門出了個(gè)關(guān)于中國(guó)的副刊，題為“底氣不足的中國(guó)龍”。它對(duì)中國(guó)的分析如下：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終依賴著國(guó)內(nèi)引擎的拉動(dòng)，而這已經(jīng)力不從心了。過(guò)去5年里的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要在于政府的巨額支出。因此， 政府的債務(wù)飛速上升。再加上銀行的不良貸款和國(guó)家巨大的養(yǎng)老金債務(wù)，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在醞釀中。”它的結(jié)論是：“看來(lái)，在未來(lái)的10年里，中國(guó)必將產(chǎn)生動(dòng)蕩了。”實(shí)際上，在接下來(lái)的10年里，中國(guó)不但沒(méi)有被卷入危機(jī)，還成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)50%，到現(xiàn)在已成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體（世界銀行按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算）、第一大貿(mào)易國(guó)、第一大工業(yè)國(guó)。

盡管如此，西方依然如故。在2015年3月2日，美國(guó)《國(guó)家利益》雜志發(fā)表題為《世界末日：為中國(guó)的崩潰做好準(zhǔn)備》（Doomsday： Preparing for Chinas Collapse）的分析文章，羅列了美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)“中國(guó)崩潰”所需采取的措施。不久之后，一向看好中國(guó)的美國(guó)學(xué)者沈大偉也加入了這個(gè)陣營(yíng)。

在西方，還有一個(gè)更為著名的論斷：共產(chǎn)黨國(guó)家不可能解決權(quán)力的制度性交接。結(jié)果，中國(guó)再一次令它們失望了。

到目前，西方每一次的預(yù)言都被不信邪的中國(guó)共產(chǎn)黨證偽了。至于最新的反腐敗這個(gè)預(yù)言，雖然需要?dú)v史來(lái)驗(yàn)證，但我們有足夠的理由相信，這一次中共依然是贏家。

一

大量事實(shí)證明，腐敗的產(chǎn)生主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。從歷史上看，西方各國(guó)在工業(yè)化時(shí)期都出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模的腐敗。僅以美國(guó)為例，十九世紀(jì)下半葉經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的美國(guó)也被稱為“盜竊橫行的時(shí)代”，政治體制被唯利是圖的企業(yè)主和政客所把持。參選各方都需要進(jìn)行賄賂、舞弊，甚至依賴街頭惡棍威脅選民。政治人物勝選后，立即給予回報(bào)。甚至總統(tǒng)的名字也可以借給商人為公司起名，進(jìn)而用作商業(yè)詐騙。

這種共同的歷史現(xiàn)象并不難理解，轉(zhuǎn)型期缺乏規(guī)則，工業(yè)化帶來(lái)的巨大財(cái)富也給腐敗創(chuàng)造了條件。但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，腐敗的成本增加，同時(shí)再加上法律的完善，腐敗終于被控制到一個(gè)社會(huì)可以接受的程度——沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以令腐敗絕跡。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多西式民主國(guó)家也都是存在嚴(yán)重腐敗的國(guó)家，甚至有些國(guó)家腐敗程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。這一點(diǎn)可從德國(guó)透明國(guó)際每年發(fā)布的全球廉潔排名中得到驗(yàn)證。

二

一些國(guó)家和地區(qū)，特別是以華人為主體的國(guó)家和地區(qū)，都在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上，成為全球最廉潔的范例。這就是新加坡和香港。

新加坡自建國(guó)以來(lái)就是人民行動(dòng)黨一黨執(zhí)政，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也創(chuàng)造了華人社會(huì)的廉潔奇跡：全球排名第五，亞洲排名第一，遠(yuǎn)超英法德美日意等所謂西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

目前，香港也是亞洲最廉潔的地區(qū)。比較奇特的是，在綜合條件相似、具有可比性的亞洲四小龍中，沒(méi)有完全實(shí)行西方民主制度的新加坡和香港，廉潔程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)移植西方民主制度的韓國(guó)和臺(tái)灣。這里特別要說(shuō)一說(shuō)臺(tái)灣。在蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代，臺(tái)灣是非常廉潔的。反而是民主化之后，臺(tái)灣的腐敗迅速惡化。從李登輝開始搞黑金，到陳水扁家族親信塌方式腐敗，現(xiàn)在的馬英九雖然個(gè)人很廉潔，但其親信官員的腐敗卻屢屢發(fā)生。那么，何以蔣經(jīng)國(guó)強(qiáng)人政治時(shí)期可以做到廉潔，到了民主化時(shí)代反而惡化了呢？

對(duì)中國(guó)而言，出現(xiàn)腐敗，只不過(guò)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展規(guī)律的再現(xiàn)而已。而與西方政治制度不同的情況下，則有新加坡和香港這樣成功治理腐敗的范例。在這樣的事實(shí)面前，中國(guó)怎么能信西方的邪呢？

當(dāng)然，這不是說(shuō)中國(guó)的反腐敗可以輕而易舉，相反由于文化和規(guī)模的原因，中國(guó)的腐敗更為復(fù)雜，治理難度更高。

看一下德國(guó)透明國(guó)際的排名，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在富裕國(guó)家（地區(qū)）中，國(guó)家（地區(qū)）規(guī)模越小，清廉度越高。比如排名前十五位的丹麥、芬蘭、新西蘭、瑞典、新加坡、瑞 士、澳大利亞、挪威、加拿大、荷蘭、冰島、盧森堡、德國(guó)、香港、巴巴多斯。這些國(guó)家（地區(qū)）人口要么只有幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，過(guò)千萬(wàn)的只有德國(guó)和加拿大。

這說(shuō)明了一個(gè)規(guī)律，就是規(guī)模越大，治理腐敗的成本和難度越高。中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的超大型國(guó)家，而且還處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。所以中國(guó)出現(xiàn)大量的腐敗，并不令人意外。盡管如此，需要指出的是，在人口過(guò)億的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在“透明國(guó)際”排名中是最廉潔的國(guó)家之一，僅次于巴西，由此也可看出中國(guó)反腐敗的有效性和打擊的力度。

文化上的原因則要?dú)w于人情社會(huì)。人情社會(huì)不僅加深了腐敗的程度，而且增加了反腐敗的難度。許多貪官在自述中都提到迫于人情而不得不受賄的心態(tài)。關(guān)于這一點(diǎn)，如果觀察一下臺(tái)灣這個(gè)號(hào)稱唯一一個(gè)華人民主社會(huì)的地方，或許會(huì)有更清楚的認(rèn)識(shí)。根據(jù)西方的理論，賄選一般都發(fā)生在貧窮國(guó)家或地區(qū)。但臺(tái)灣卻是一個(gè)例外：即使臺(tái)灣早已是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但賄選卻仍然十分普遍和嚴(yán)重。這里面很重要的原因就是人情社會(huì)這一文化因素。

發(fā)展階段、超大規(guī)模以及人情社會(huì)，加大了中國(guó)的腐敗程度和治理的難度。在這種情況下，如果中國(guó)最終能夠有效治理腐敗，確實(shí)是對(duì)人類文明的一大貢獻(xiàn)。

中國(guó)確實(shí)是一個(gè)非常獨(dú)特的國(guó)家。不僅未來(lái)中國(guó)的反腐敗會(huì)挑戰(zhàn)西方的論斷，就是今天中國(guó)的反腐敗，也在挑戰(zhàn)西方的理論。西方學(xué)者一向認(rèn)為，腐敗會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)，錯(cuò)置資源和損害公平，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯。30多年來(lái)，中國(guó)雖然腐敗一度很嚴(yán)重，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻一直很高。以至于美國(guó)學(xué)者魏德安寫了本專著《雙重悖論》，來(lái)解讀中國(guó)特殊的現(xiàn)象。他的結(jié)論也很有趣，中國(guó)的腐敗屬于發(fā)展性腐敗，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐敗日益商業(yè)化，這都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了刺激作用。而有些國(guó)家則是掠奪性腐敗，蠶食了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。不過(guò)魏德安的另一個(gè)結(jié)論也很重要：由于中國(guó)政府的反腐敗措施已發(fā)揮一定效力，使腐敗得以控制而不至于對(duì)經(jīng)濟(jì)造成毀滅性的破壞。

三

那么，中共究竟憑借什么來(lái)有效地遏制腐敗呢？

首要的自然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)今天人均GDP已經(jīng)達(dá)到7300美元，距人均1萬(wàn)美元不過(guò)2700美元的差距。而1萬(wàn)美元是公認(rèn)的成為發(fā)達(dá)國(guó)家的門檻。依中國(guó)目前的發(fā)展速度，中國(guó)能很快跨過(guò)中等收入陷阱，進(jìn)入工業(yè)化國(guó)家行列。這是中國(guó)成功遏制腐敗的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，中共是一個(gè)繼承中國(guó)政治優(yōu)良傳統(tǒng)的政黨。中國(guó)政治傳統(tǒng)從精神和價(jià)值上是“民為貴，社稷次之，君為輕”、“天之生民非為君，天之生君以為民”的人民優(yōu)先論和民本論。與“民本”相緊密聯(lián)系的則是“水能載舟也能覆舟”、“天下非一人之天下，乃天下人之天下”的天命觀。全心全意為人民服務(wù)的宗旨，再加上民本的政治傳統(tǒng)，所以使中共有鏟除腐敗的自覺和道德壓力。美國(guó)學(xué)者福山在其新著《政治秩序的起源》中對(duì)比過(guò)中國(guó)和俄羅斯政治的不同：“與中國(guó)不同的是，俄羅斯最高精英沒(méi)有對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)的類似道德感。在中國(guó)，政治等級(jí)越高，政府質(zhì)量越有改進(jìn)。但在俄羅斯，它卻變得越糟。當(dāng)代精英愿意借用民族主義，使自己權(quán)力合法化，但到最后，好像仍在為己著想”。可謂一語(yǔ)道破中國(guó)政治傳統(tǒng)的本質(zhì)。

當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這種壓力除了傳統(tǒng)和道德，也和國(guó)內(nèi)外可以有效監(jiān)督中共息息相關(guān)。

再次，中共有自己獨(dú)特的反腐敗體制——紀(jì)委。雖然按西方的標(biāo)準(zhǔn)看，紀(jì)委的角色作用超越司法部門，但從另一個(gè)角度則是紀(jì)委加司法部門聯(lián)手打擊腐敗。這完全取決于從什么立場(chǎng)來(lái)解讀。當(dāng)然，最根本的還是結(jié)果。只要最終中國(guó)有效地遏制腐敗，這套獨(dú)特的體制就會(huì)被全球所認(rèn)可，并出現(xiàn)桃李不言下自成蹊的效果。

最后自然是完善法治。在2014年中共十八屆四中全會(huì)上，依法治國(guó)首度成為中共全會(huì)的主題。2015年，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局成為中共的理論創(chuàng)新，其中有兩個(gè)全面都和反腐敗直接有關(guān)：全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨。中共領(lǐng)導(dǎo)人談到反腐敗，都強(qiáng)調(diào)以治標(biāo)贏得制度建立這一治本的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從不敢腐到不能腐的轉(zhuǎn)變。

如果預(yù)估一下中國(guó)的反腐前景，5到7年左右，中國(guó)的法治建設(shè)會(huì)更加完善。世人相信，在習(xí)近平主席任期內(nèi)，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)上將重返世界巔峰，社會(huì)發(fā)展包括廉潔都將成為世界的標(biāo)桿。

（作者：旅法政治學(xué)者）

責(zé)任編輯：李振通