國企財務(wù)控制權(quán)分配和財務(wù)監(jiān)督機制重構(gòu)研究

摘 要：經(jīng)過了長時間的經(jīng)濟體制改革后，我國國有企業(yè)的財務(wù)狀況也逐漸呈現(xiàn)出一種多元化的經(jīng)濟發(fā)展格局。在最近幾年，伴隨會計信息失真、監(jiān)督主體缺位等問題，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，使得一件事實被間接地證明出來，即我國傳統(tǒng)的、以政府部門為主體的、對國企財務(wù)的監(jiān)管工作采取的直接干預的管理模式，已經(jīng)無法適應當前財務(wù)多元化格局的需要。因此，本文以我國國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督為研究點，就如何明確當前形勢下其財務(wù)控制權(quán)的分配，以及重新構(gòu)建財務(wù)監(jiān)督機制的策略進行研究。

關(guān)鍵詞：國企財務(wù)控制權(quán)分配；財務(wù)監(jiān)督機制重構(gòu)；研究

從我國國有企業(yè)財務(wù)的發(fā)展情況來看，其同國有企業(yè)管理體制一樣，其財務(wù)管理也已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的改革。并且，在改革的過程中，國有企業(yè)與國家在財務(wù)方面的關(guān)系也不斷地發(fā)生改變。從其改革階段來看，主要有放權(quán)讓利與轉(zhuǎn)機建制兩個階段。近些年，伴隨國有企業(yè)的不斷改革與發(fā)展，放權(quán)讓利已經(jīng)無法有效發(fā)揮出其重要作用，這也使得國有企業(yè)在財務(wù)監(jiān)管方面出現(xiàn)了許多的問題。基于此，雖然相關(guān)部門為了有效強化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作，制訂了一些監(jiān)督措施，但是，存有一些問題需要改正。

一、控制權(quán)新的問題與分配方式

1.國有企業(yè)財務(wù)控制權(quán)問題

由于我國國有公司中負責對其年度財務(wù)進行審計的委托制度無法對出資者的權(quán)益進行全面有效的維護，使得其在進行控制權(quán)的分配時往往會出現(xiàn)分配不均的問題。現(xiàn)階段，我國有控股上市公司的財務(wù)報告審查工作都是由政府聘請的一些社會中介組織會計師事務(wù)所負責的。但是，受當前我國體制發(fā)展的影響，由于監(jiān)督機制不健全或得不到很好落實，部分中介機構(gòu)并沒有以提高其審計鑒證工作質(zhì)量、為投資者提供可以被信賴的審計報告或者是鑒證評估意見等作為獲取業(yè)務(wù)的目的，而是以同企業(yè)管理者建立友好關(guān)系，獲取到長期友好合作的合同為目標的發(fā)展機制，使得各個事務(wù)所之間存在不良競爭情況出現(xiàn)。此外，隨著混合所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有控股公司投資主體多元化，不同主體對企業(yè)財務(wù)信息需求存在多樣化，其在當前經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展狀態(tài)，這為其控制權(quán)的有效分配也造成了極大的阻礙。

2.控制權(quán)的有效分配

根據(jù)當前國有企業(yè)在財務(wù)管理控制權(quán)方面出現(xiàn)的新問題，我國國有企業(yè)應該要做好各項控制權(quán)的分配工作，以便完善財務(wù)管理的監(jiān)督機制。首先，股東作為股份公司投資經(jīng)營風險的最終承擔者，一定要具有選擇與監(jiān)督與企業(yè)經(jīng)營管理工作相關(guān)人員工作情況的權(quán)力。其次，應該將企業(yè)經(jīng)營管理人員的經(jīng)濟收入同企業(yè)經(jīng)營活動取得的績效相連接。即企業(yè)的經(jīng)理人員也需要承擔一定的企業(yè)經(jīng)營風險，并擁有一定剩余索取的權(quán)力，進而使經(jīng)理人員的目標能夠同股東一致。最后，采用狀態(tài)依存控制辦法。即，讓國有企業(yè)的利益相關(guān)者以利益保障的程度或者是企業(yè)當前實際的財務(wù)現(xiàn)狀為依據(jù)，進行企業(yè)控制權(quán)的分配。其具體的措施為：在企業(yè)的股東無法得到滿意的利潤時，企業(yè)的控制權(quán)由股東所有；在股東可以得到滿意的利潤時，控制權(quán)由企業(yè)的經(jīng)營者所有；在企業(yè)的職工的正常福利與工資無法正常兌現(xiàn)時，控制權(quán)歸企業(yè)的職工所有。總而言之，企業(yè)實際的控制權(quán)是同掌權(quán)者承擔的風險或者是責任相統(tǒng)一的，只有這樣，才能夠形成最佳的風險分擔和激勵合同。

二、監(jiān)督機制存在的問題與重構(gòu)的措施

1.當前監(jiān)督機制存在的問題

首先，法人治理結(jié)構(gòu)不健全或雖然具有完備的法人治理結(jié)構(gòu)但監(jiān)督乏力，對于企業(yè)高層做出的一些重大決策缺乏有效的監(jiān)督。在現(xiàn)行國有企業(yè)財務(wù)管理體制下，董事會在制定一些重大投資決策中，監(jiān)事會雖然參與了企業(yè)此類會議的全過程，但是卻并不具備當場反對或者是表決權(quán)，只是負責事后的評判和監(jiān)督，這就使得監(jiān)事會的權(quán)利無法全面發(fā)揮。其次，沒有對企業(yè)內(nèi)部管理人員違規(guī)取得個人利益的行為進行有效的監(jiān)督。目前，由于我國現(xiàn)行的對國有企業(yè)進行監(jiān)督的體制并未設(shè)立專門針對企業(yè)管理人員消費的關(guān)卡，使得其資本的流通方向無法被有效的感知，進而導致內(nèi)部控制現(xiàn)象，部分管理人員出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為。

2.重構(gòu)監(jiān)督機制的措施

首先，重新構(gòu)建國有企業(yè)出資人對經(jīng)營者的財務(wù)監(jiān)督機制。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。這就要求各級人代會、人大常委會需要全面地發(fā)揮出其在國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督方面的作用，通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織專項執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)，做好監(jiān)督工作。其次，全面規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。因此，國有企業(yè)需要在內(nèi)部構(gòu)建一個財務(wù)控制權(quán)力的分享機制，并且還要保證此分享機制的制度化與規(guī)范化，從而有效地改變當前國有企業(yè)的控制權(quán)力被政府部門與企業(yè)的委托者獨立享有和控制的局面。對此，國有企業(yè)的經(jīng)營者需要制定出優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的發(fā)展策略，并不斷的強化以職工為主要利益相關(guān)者的財務(wù)管理意識。

三、結(jié)論

總而言之，伴隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及制度改革的深化，市場經(jīng)濟在我國取得了飛速的發(fā)展，國家為發(fā)展、壯大國有經(jīng)濟，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，出臺并實施了一系列改革措施，與此同時，國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)體制也應當隨之變革，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實際財務(wù)管理狀況，對控制權(quán)進行科學合理分配，對財務(wù)監(jiān)督機制重新構(gòu)建，有效解決企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營問題，推動企業(yè)效益的增長。

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作者簡介：范昭峰，男，漢族，山東省泰安市，現(xiàn)職稱：會計師中級，學歷：研究生，主要從事國資國企工作