民辦高校突發(fā)事件應急聯(lián)動管理機制的構建思路探析

民辦高校突發(fā)事件應急聯(lián)動管理機制的構建思路探析

文/韋靈桂李雪玉湯玉官

李雪玉(1987-)，女，管理學碩士，南寧學院土木與建筑工程學院教務干事，助教，研究方向：高等教育管理。

湯玉官(1989-)，男，管理學學士，南寧學院會計與審計學院輔導員，助教，研究方向：高等教育管理。

摘要：民辦高校突發(fā)事件的發(fā)生威脅到師生的合法權益、危害到學校的生存和發(fā)展、影響了國家高等教育的發(fā)展，為了規(guī)避辦學風險，將損失降到最低，分別建立政府、企業(yè)、高校、師生四方面主體的聯(lián)動機制，極力爭取政府的支持與幫助、充分利用企業(yè)優(yōu)勢資源化解危機、提升學校預防和處理突發(fā)事件的能力、全員參與突發(fā)事件的應對。

關鍵詞：民辦高校；突發(fā)事件；應急聯(lián)動;管理機制

作者簡介：韋靈桂(1984-)，男，管理學碩士，南寧學院土木與建筑工程學院輔導員，助理研究員，研究方向：區(qū)域公共管理。

中圖分類號:G4文獻標志碼：A

基金項目：南寧學院思想政治教育專項科研項目“民辦高校突發(fā)事件應急聯(lián)動管理機制研究”2014XJSZ17

隨著我國高等教育步入大眾化，民辦高校的規(guī)模也得到不斷擴大。由于各種社會因素的涉入，民辦高校突發(fā)事件不斷發(fā)生，嚴重影響了教學秩序和高等教育對人才的培養(yǎng)目標，也影響到了學生和教職員工的人身財產(chǎn)安全。探索民辦高校突發(fā)事件預防和處置工作，保障民辦高校的和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。

一、民辦高校突發(fā)事件產(chǎn)生的威脅

民辦高校突發(fā)事件發(fā)生造成的危害性極大，對國家高等教育教育的發(fā)展頗具影響，擾亂了民辦高校正常的教學、學習、工作、生活秩序，危害到了學校的生存和發(fā)展，威脅到學生和教職員工的生命和財產(chǎn)安全。

(一)影響國家高等教育的發(fā)展

我國高校辦學性質(zhì)分為公辦和民辦，民辦高校也是國家教育體系的重要組成部分，均對國家高等教育的發(fā)展發(fā)揮教育引導作用。由于民辦高校辦學經(jīng)驗、學生素質(zhì)、辦學條件、政府扶持等方面與公辦高校存在差距，導致民辦高校突發(fā)事件應急管理工作難度大，處理不好不僅對學校也對高等教育的發(fā)展造成影響。

(二)危害學校的生存和發(fā)展

民辦高校發(fā)生突發(fā)事件，導致的結果是相當嚴重的。首先是學校的正常教學、工作、生活、學習受到?jīng)_擊；其次是突發(fā)事件都是由學校投資方承擔，直接影響到學校的財務運轉；三是學校必須接受國家政府部門的嚴格整治，產(chǎn)生很大的負面影響；四是學校名譽受損后將影響到學校在該地區(qū)的招生工作，招生受到影響，學校的生存和發(fā)展將面臨絕境。

(三)威脅師生合法權益

突發(fā)事件通常帶有突發(fā)性、緊迫性、危害性，處理時間緊急，在破壞了學校正常教學、管理、學習秩序、引起騷動的同時，給學校師生造成了不良影響，處理不當將會嚴重威脅學生和學校教職員工的生命及財產(chǎn)安全，造成心理上不可治愈的創(chuàng)傷。

二、構建民辦高校應急聯(lián)動管理機制的指導思想

根據(jù)國家《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》的精神，以確保學校師生員工生命財產(chǎn)安全、保證正常的教育教學生活秩序、維護校園和社會安全穩(wěn)定為主線，按照“校政聯(lián)動、校企聯(lián)動、校校聯(lián)動、師生聯(lián)動”的應急聯(lián)動管理思路，加強領導、快速反應、以人為本、預防為主、損失最低、依法管理、信息公開、協(xié)同聯(lián)動，構筑政府、學校、企業(yè)、社會各主體協(xié)同應對民辦高校突發(fā)事件的新局面。

三、民辦高校突發(fā)事件應急聯(lián)動管理機制的構建思路

民辦高校突發(fā)事件應急管理應將政府、學校、企業(yè)等社會主體納入其中，構建“四維一體”的應急聯(lián)動管理機制：“校政聯(lián)動”將民辦高校突發(fā)事件應急管理上升到國家應急管理層面，思想上提升高度并尋求國家和政府更大的支持；“校企聯(lián)動”將企業(yè)等社會力量納入民辦高校突發(fā)事件應急管理主體行列，分擔民辦高校損失；“校校聯(lián)動”將各高校聯(lián)合起來共同探討突發(fā)事件應急管理，推進預防及處理危機工作；“師生聯(lián)動”發(fā)揮民辦高校校內(nèi)各種資源共同應對突發(fā)事件的發(fā)生。

(一)校政聯(lián)動，極力爭取政府的支持與幫助

民辦高校發(fā)生突發(fā)事件，往往會因此遭受國家相關主管部門的整治，無論損失多少都將由學校投資方自行承擔，國家和政府是不會為之買單的。民辦高校為了更為妥善的處理突發(fā)事件，將損失降到最低，應當主動尋求政府的支持與幫助。一是建立事前聯(lián)絡機制。密切與省政府應急辦公室、省教育廳應急辦公室的聯(lián)系，及時獲取自然災害、危險物品爆炸或泄露、社會治安動亂事件、市場價格波動等影響學校師生員工正常學習、生活以及危機生命財產(chǎn)安全的預警信息，并發(fā)布通知做好相關預防、規(guī)避工作。二是建立事中匯報機制。完善與上級部門突發(fā)事件的匯報機制，如實、及時地將突發(fā)事件處理情況報告，尋求省級或國家級層面的指導和幫助，遇到難以處置的問題可完全交由上級部門指揮，執(zhí)行其決策。三是建立事后反饋機制。重大事故發(fā)生后，學校應當將事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、處理方式及效果、善后工作、今后預防措施等及時反饋給政府及教育主管部門。

(二)校企聯(lián)動，充分利用企業(yè)優(yōu)勢資源化解危機

高校是社會發(fā)展必不可少的組織機構，必然受到社會大環(huán)境的影響和制約，出現(xiàn)突發(fā)情況不僅靠校方的努力，更需要社會各方面的努力。民辦高校在應對突發(fā)事件時，僅依靠自身以及主管部門的努力是遠遠不夠的，應當集合企業(yè)、社會團體以及其他社會公共部門的力量共同應對。首先要在校企合作中建立突發(fā)事件應急聯(lián)動機制。民辦高校在處理突發(fā)事件時，需要投入大量人力、物力和財力，而這些幾乎都要高校自己解決。在學校與社會、市場接軌的要求下，學校與企業(yè)合作密切，資源、信息共享，在此基礎上加強突發(fā)事件應對方面的合作，充分借助企業(yè)資金、人力、技術等方面的優(yōu)勢，解除突發(fā)事件帶來的危機警報。其次要與地方公安、武警消防部隊、醫(yī)院等社會公共部門建立突發(fā)事件應急合作機制。公安、武警消防部隊、醫(yī)院等社會公共部門具有獨特屬性，在應急裝備、技術、信息更新等方面優(yōu)勢突出，加強與之聯(lián)系，在其支持與幫助下有助民辦高校化解突發(fā)事件帶來的危機。

(三)校校聯(lián)動，提升學校預防和處理突發(fā)事件的能力

民辦高校發(fā)生突發(fā)事件時，學校是處置危機的主體，對于突發(fā)事件的預防、事中的應對、事后的恢復等都有自己一整套的措施或是經(jīng)驗教訓，突發(fā)事件不可避免，但是可以預防，可以將損失降到最低，這就需要高校之間相互溝通交流突發(fā)事件處理的方法。一是建立高校間的信息共享機制。以各高校校辦為對接口，建立高校之間的信息溝通渠道，開展信息通報與共享，真正實現(xiàn)高校之間的信息無障礙對接。二是建立高校間的交流機制。交流人員層次可分為高層領導、中層領導、基層教職員工，交流內(nèi)容包括日常學生管理中做好突發(fā)事件預防、如何制定突發(fā)事件處理程序、明確處理原則以及責任劃分、突發(fā)事件的處理善后工作等，實現(xiàn)多層次、寬范圍溝通交流，構建適合的、完備的、合理的突發(fā)事件預防和處置工作方案，提高學校預防和處置突發(fā)事件的能力。

(四)師生聯(lián)動，全員參與突發(fā)事件的應對

學生和教職員工是民辦高校突發(fā)事件最先波及到的對象，要想將損失降到最低，全體學生和教職員工都應當樹立危機管理觀念，提高危機意識，在突發(fā)事件發(fā)生時全員積極主動地參與到應對當中來，這樣才能有效地處置突發(fā)事件。一是提高學生和全體教職員工的危機意識。在外在制度性的強制措施下，學生與教職員工的內(nèi)心達成共識，共同遵循突發(fā)事件預防的制度性要求。二是提高學生的認知能力和責任意識。大學生處于人生的探索階段，民辦高校學生綜合素質(zhì)普遍偏低，要正確引導學生認識各種突發(fā)事件，加強愛國愛校教育，保持應有的政治敏感性和正義感，提高危機意識和應對意識。三是鼓勵學生和教職員工自救互救。如果民辦高校的突發(fā)事件較嚴重,影響范圍大,專業(yè)救援人員或交通受阻無法及時提供援助，學校全體學生和教職工應當而且必須設法進行自救互救，但在此前應當進行相關培訓，如應急準備、滅火、傷員救護、人員搜索、心理調(diào)節(jié)等方面的訓練。

突發(fā)事件對民辦高校造成的損失是不可估量的，必須將政府、企業(yè)、其他行政部門和社會組織以及校內(nèi)師生員工動員起來，構建與完善突發(fā)事件應急聯(lián)動管理機制，把民辦高校突發(fā)事件處置好，保障學校正常的教育教學、科研管理、學習生活秩序，促進我國教育事業(yè)和社會的穩(wěn)步發(fā)展。

(作者單位：南寧學院)

參考文獻：

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