以評價改革助推區域教育治理現代化

以評價改革助推區域教育治理現代化

鄭建海/浙江省溫州市教育局局長

溫州，是全國民營經濟的發源地，溫州地域特點造就了“敢為天下先”的溫州人精神。溫州教育也是如此。從“小政府辦大教育”的模式到全國民辦教育綜合改革試點區，溫州教育一直走在改革創新的路上。

當前，我國教育正全力推進治理體系和治理能力現代化，其主要的切入點就是推進教育的“管辦評”分離，構建政府、學校、社會之間新型關系。“管”的重點是推進依法行政，“辦”的重點是強化學校辦學自主權，“評”的重點是推進科學評價，三者之間是分立、分工、互動、協同的關系。而評價是指揮棒，評什么，怎么評，在很大程度上影響著“如何管”和“怎么辦”。

2013年10月，溫州率先建立了浙江省首家地市級教育評估機構——溫州市教育評估院，嘗試以第三方身份開展教育質量監測評價與學校評估工作，建立健全政府、學校、專業機構和社會組織多元參與的教育評價新體系，進而以評價改革助推我市教育治理現代化。我們主要做了以下五方面工作。

圖1

開展四維評價，構建綠色質量評價體系

構建四維評價指標體系。按照教育部、浙江省教育廳有關文件精神，結合溫州實際，出臺《溫州市中小學教育質量評價實施方案》，構建了學生品德發展、學業水平、身心健康、學習生活幸福等4個維度18項指標的評價體系。（如圖1）

我們把關注學生發展作為開展教育評價的重要監測點，不僅關注學生學業水平的評價，也關注學生品德發展、身心健康、學習生活幸福感的評價。通過“四維”評價體系，切實扭轉唯分數論的片面教育質量觀，建立全面、全程、全員的科學質量觀。

構建四維評價操作體系。從評價工具開發、測評結果分析、反饋指導改進三方面著手，我們構建了“四維”評價的操作體系。近兩年我們相繼開展了普高高一、高三問卷測評、初中生學業水平考試數據分析、全市小學六年級教育質量綜合測評等一系列監測工作，從而為政府決策提供科學依據，為改進教育教學提供多元診斷，最終為學生終身發展服務。我們希望通過3-5年的努力，在全市層面建立起基礎教育各階段學生全面發展的數據常模。同時，對全市教育大數據進行深入挖掘，從市、縣、校、班等不同層面，尋找學生全面發展的共性和差異，以更系統、全面的視角看待教育教學的起點、過程與結果，改進教研方式、學校管理和教師教學行為。

構建四維評價管理體系。建立市、縣兩級管理網絡體系，加強教育評價隊伍建設。目前，各縣（市、區）都成立了獨立的評價（評估）科室，并配備了專職評價員，有9個縣給予專職評價員中層待遇，全市縣級專兼職評價員總數達到了20人。同時，我們采取專家引領、結對幫扶、專題培訓、實踐操作等辦法不斷提升評價隊伍的專業化素養，形成了省、市、縣共同參與的培訓體系和質量評價專業隊伍網絡。

建立評價改革試點學校，推動學校開展自我評價

教育質量評價工作最終落腳點在學校。學校要對照人才培養要求，定期開展課程建設、教學與科研、人才培養質量、師資建設、管理制度、校園文化等監測評估，開展對學生、家長、用人單位等的滿意度調查，努力形成自主發展、特色發展、可持續發展的良性機制。

從2015年開始，我們著手培育教育評價改革試點學校，確定36所學校為溫州市首批中小學教育質量綜合評價改革試點學校。力爭用2年時間，通過市、縣、校共同努力，以點帶面，重點在完善學校評價制度和依標準構建自主監測評估機制，建立學業質量增值評價模型，建立深入分析運用各類質量監測結果診斷、反饋和改進工作機制，完善教師多元評價機制等方面有所突破，促進學校全面、可持續發展。

完善評價結果運用機制，發揮評價的診斷、改進與指導功能

提高政府決策的科學性。近兩年來，我們撰寫形成各類市級教育監測報告20余份，這些監測報告所顯示的問題以及提出來的建議，為行政決策的科學性提供了依據。比如2014年11月，市政府就在這些監測報告的基礎上，出臺了《關于進一步提高溫州市中小學教育教學質量若干意見的通知》，同時在年度直屬學校校長業績考核中增加了“提升教育教學質量”內容。2015年溫州市教育評估院以第三方身份對鹿城區公辦學校（幼兒園）2014學年辦學績效進行了評估，嘗試將教育質量評價與學校評估工作進行整合，將質量監測納入學校績效評價指標體系之中。

提高教育教學的有效性。突破以往過于依賴經驗的傳統方式，開展基于數據的實證研究，探索基于數據意識的行政管理方式、教研方式。從2015年開始，我們以縣域為單位，先后召開了十多次全市中小學教育質量分析反饋會議。以現狀分析——問題診斷——行動改進的思路，整合省、市各類質量監測結果，就各縣（市、區）的數據進行個性化的分析，開展基于本區域特色的分析反饋會議，最后提出有針對性的教育管理和教學改進建議。

加強數據的深度挖掘利用。每次測評結束后，我們都采取分階段進行數據反饋的做法，確保數據的時效性。同時指導縣（市、區）、學校結合縣域和學校實際，針對突出問題，深入數據挖掘，積極開展教育評價課題的實踐研究。學會讀數據、用數據，從數據的表象中挖掘教育教學背后的問題，使得數據的研究能夠逐層深入，落實到教育教學改進的實際行動中。

提高督導實效，為評價改革保駕護航

完善教育發展水平督導公報制度。我們從辦學條件、普及水平、師資隊伍、教育投入、發展成果等五個方面，選擇45項最能體現各地教育發展水平的指標，編制每年度的縣（市、區）教育發展水平督導公報，以縣（市、區）為單位將相關指標進行排名，通過新聞媒體向社會公布，同時在相關媒體上刊出解讀和評論文章，有效促進各級政府全面履行教育責任。

全面推進督學責任區工作。全市已建立三級督學責任區共96個，聘請責任區督學457人，責任區督學掛牌督導全面落實。督學責任區和掛牌督導實現了“全覆蓋”。在全市建立三級督學責任區的基礎上，重點開展教育熱點難點問題督導，及時回應社會關切問題。

做好學校發展性評價指導工作。指導各地區域推進學校發展性評價工作，在全市范圍內逐步建立起“四自主”（自主設計、自主管理、自主約束、自主完善）的現代學校內涵式發展機制。目前全市基本完成第一輪學校發展性評價任務，現正進入第二輪評估階段。

堅持問題導向，完善形成科學、有效的教育評價體系

完善管、辦、評三者之間的職責分工，建立有效的運行機制。我認為，“管”要簡政，“辦”要自主，“評”要民主。建立“管辦評”分離的機制，其目的是基于共同教育發展目標的分工合作。為此，我們將進一步完善管、辦、評三者之間的職責分工，明確教育行政部門與學校、教師、家長、社區的職責邊界，建立有效的運行機制，確保“管辦評”分離的有效推進。

加強對第三方評估機構的培育、支持和合作，引導社會力量參與教育評價。

從理想狀態來看，教育評估機構應是獨立的第三方，既獨立于政府管理部門，也不是辦學者。只有真正意義上的“第三方”才能在最大程度上實現評價的客觀和公正。下一步，我們將加強對第三方評估機構的培育、支持和合作，將評價交給社會，讓利益相關者監督、評價教育，實現學校由封閉式轉向開放式辦學，確保評價的客觀、公平、公正。尤其是要建立家長、學校、第三方專業人員組成的社會評價機構，發揮社會評價學校的優勢，指導學校發展。

提高教育評估機構的專業性和權威性，確保評價的科學性和公正性。評價是一項專業性極強的工作，缺乏科學性、專業性的評價會產生誤導性的結果，甚至對整個區域的教育發展帶來負面影響。對于地市級的評估單位，評估工作是零起點，沒有現成的測評工具和評價標準，沒有以往的經驗積累。因此要加強教育評估機構的專業性和權威性，確保評價的科學性和公正性。

Development Alliance of Educators