依法治教，推進教育治理現代化

依法治教，推進教育治理現代化

區域教育論壇

制度變革，推進區域教育治理現代化

鄧小平同志曾指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”隨著改革的不斷深入，制度建設的重要性、緊迫性日益凸顯，必須要用更加成熟、完整、定型的制度來取代自發、零散、獨立的改革。由此可見，構建現代化的教育治理體系和提高現代化的教育治理能力，激發教育各方面的活力，增強教育改革效能，并使改革效能得到穩定、可持續的發揮，才能促進教育現代化目標早日實現。

十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。具體到教育，就是要實現教育治理體系和治理能力現代化，逐步擺脫單一封閉的政府管理模式，根據教育發展的自身規律和教育現代化基本要求，構建以政府、學校、社會新型關系為核心，科學規范、運行有效的制度體系。基于以上思考，青島市教育局突出依法治教導向，以管、辦、評分離為基本要求，以簡政放權為突破口，以現代教育治理制度體系和治理方式創新為重點，積極構建具有區域特色的教育治理結構，來推動教育現代化的實現。

依法行政，推進政府治理現代化

從“教育管理”到“教育治理”，政府管理制度的改革是重要的基礎和前提。推進教育治理現代化，核心要義是加快轉變政府職能，進一步簡政放權，我們希望切實發揮好政府在教育治理中的宏觀主導、統籌協調和監督服務作用，實現從“劃船者”到“掌舵者”，從“運動員”到“裁判員”的轉變。

建立健全地方教育法規體系。青島市先后頒布實施學前教育、職業教育等6部地方性法規，出臺《外來務工就業人員子女接受中小學教育管理辦法》、《關于治理中小學教師有償家教的若干規定》等11個教育規范性文件，確保教育管理決策于法有據。

探索實施清單管理模式。制定行政權力清單，按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，我們確定了教育行政部門權力事項70項，規范教育行政行為；制定下放學校權力清單，將副校長聘任、內部機構設置和中層干部聘任、財政性經費預算管理、內部分配、招生和校企合作、教育教學管理等四大方面14項管理權限下放給學校，激發學校辦學活力；探索實施負面清單管理，設置遵紀守法、廉政建設、課程實施、師德師風、學校安全等42項底線管理指標，明確故意或者過失不履行、不正確履行職責等33項對校長問責的具體情形，保障學校依法自主辦學。

大力強化行政執法職能。以承擔國家教育行政執法體制改革試點為契機，青島市教育局成立了行政審批執法處和教育行政處罰審理委員會，并建立了教育行政處罰裁量基準、教育行政執法全記錄等工作制度，探索教育綜合執法模式，以法治手段解決非法辦學、違法辦學和虛假招生廣告等難點問題，推動教育管理從重事前到重事后、重審批到重監管的轉變。

依法辦學，推進學校治理現代化

推進學校治理現代化，最核心的變革就是“從他治到自治，從依附到自主”，以此來激發學校的辦學活力，促進教育群體的良性發展。而建立更加完善的自我約束、自我規范的內部治理體系和監督制約機制，是政府放權的重要前提，是確保學校對下放的權力接好用好的關鍵。

構建以“現代學校制度”為重心的學校治理體系。我們以推進學校章程建設為突破口，建構了以“學校憲法”——章程為核心的現代學校制度體系。如青島市中小學在1999～2002年建立了學校章程，2014年啟動了新一輪章程修訂，重點突出了多元治理、自主管理的制度建設，改變學校現行的行政化管理體制，從制度上推動和保障學校的自主辦學。優化學校內部治理機制，推進學校多元共治平臺和教師學生自治平臺建設。為了進一步明確政府、學校、家長、學生等不同主體在教育法律關系中的權力或權利，職責或義務，鼓勵和引導校長向教師、學生、家長和社會讓渡權利，我們在全市中小學建立了家長委員會和校務委員會，并逐步建立起教師、家長、學生、社區代表和專家參與的學校治理機制。同時，通過設置校長學生助理、值周校長，成立教師委員會和學術委員會等形式，推動實現學生自我管理、教師學術自治。

構建新型教育人才制度提高治理能力。科學、完善的制度，需要高效的執行能力。教育家型的教師和校長是辦好學校和推進變革的中堅力量，是推進學校治理現代化的關鍵。在建設現代學校制度的同時，我們積極探索，并構建了推動教育家辦學和教育家成長的體制機制。

變革人才管理制度。青島實施了校長職級制改革，取消校長的行政級別，代之以特級校長、高級校長、中級校長、初級校長等四級十檔專業職級；實施了班主任職級制改革，建立初級、中級、高級班主任三個職級序列，鼓勵優秀教師擔任班主任，推動班主任隊伍專業化發展。

構建教育家培養體系，實施名師、名校長培養工程，充分發揮名師、名校長工作室、島城教育家成長論壇、教師學科素養提升平臺等作用，促進中青年校長和骨干教師成長。我們還設立六項學術性評獎，形成鼓勵教育教學創新的教師激勵機制和學術獎勵制度，激勵校長、教師破解教育難題、創新教育實踐。

鄧云鋒/山東省青島市教育局局長

構建適應學生多樣化發展的課程制度。在推進學校治理現代化過程中，我們將推進多樣化、有選擇的課程改革作為變革學校治理結構的重要內容，緊緊圍繞多元課程，個性發展、選課走班，分層教學、多彩社團、快樂成長，開門辦學、融入社會，開放辦學、走向國際的目標，努力讓學生真正享有優質、適合的教育。

目前青島開發了如《藍色海洋教育》《環境教育》等地方性教材，在義務教育學校全面開設海洋教育等地方課程；各學校積極實施課程整合，建設豐富多彩的“學校課程超市”。積極實施選課走班、分層教學、小班化教學等改革，以此來滿足學生的個性化發展。當前，創新驅動發展戰略的實施呼喚大批創新型人才成長，我們注重小“創客”們成長的需要，建成了青島市“三創”（ 創新、創業、創客）教育公共服務平臺，成立了青島市中小學“創客”教育聯盟、導師團和實踐基地，全市掛牌設立了300處社會課堂，讓學生走出校園，走入圖書館、博物館、科學考察船，將學生的學習搬到為更廣闊的“社會大課堂”上。

社會參與，推進教育評價科學化

移動互聯高度社會化和社交媒體的興起，使得社會更加開放、透明、自由，對人才培養的多元、個性需求更為突出，對教育開放提出了新的更高的要求。我們順應社會需求和教育改革發展的趨勢，主動開門辦學，堅持政府督導和第三方評價并重，市民監督和專家評估同步開展，構建了多元參與的現代教育評價體系。

改進加強教育督導。成立了市政府主要負責人任委員會主任的青島市教育督導委員會，建立政府有關部門履行教育工作職責考核制度，并定期對區市教育重點工作進行公示，保證和推動區市政府和市政府有關部門履行好教育職責。同時，建立中小學校責任督學掛牌督導制度，全面加強了對學校的常態性督導評估。

積極引導社會各界參與教育評價和監督。將評價權和監督權更多地交給社會，建立完善了由教職工、學生、家長、同行等組成的四位一體的學校評價機制，建立教育系統群眾滿意度網絡測評平臺，每年兩次向社會和學生家長致信主動征求意見建議，并開展群眾滿意度測評，讓評價更加科學、民主。

探索建立專業機構評價教育機制。依托中國海洋大學組建 “青島市教育評估與質量監測中心”，試點開展教育質量監測，并聘請青島市社情民意調查中心定期開展教育的社會調查。目前，委托第三方專業機構開展的教育質量監測范圍，已由中小學生體質健康、小學閱讀和習作能力等，擴大至小學、初中數學學業水平和思想品德、心理健康、興趣特長等發展狀況監測。

構建現代區域教育治理體系的過程，實際上是重點領域關鍵環節體制改革攻堅的過程，是一個要趟過“深水區”的過程。法治是現代治理體系的本質特征，是實現教育治理體系和治理能力現代化的重要標志，現代教育治理體系，其核心是“依法治教”。這就要求我們必須高度重視教育的法治建設，按照黨的十八屆四中全會的新要求，全面推進依法治教、依法治校。要以改革推動和完善教育的法治建設，以法治建設引領和保障改革，全面加快教育治理體系現代化進程。