國內綠色城鎮化發展績效評價指標體系研究述評

李穎琦李茜

國內綠色城鎮化發展績效評價指標體系研究述評

李穎琦李茜

摘要：綠色城鎮化發展是我國城鎮化發展的基本趨向。對綠色城鎮化發展績效評價指標體系進行研究，便于引導與監測綠色城鎮化發展方向。本文根據專家學者的相關研究，對構建綠色城鎮化發展績效評價指標體系進行梳理和總結述評，為不斷完善國內綠色城鎮化績效評價指標體系提供理論參考。

關鍵詞：綠色；城鎮化；發展

通訊作者：李茜

城鎮化發展是我國現代化發展的重要標志，黨的“十八大”提出新型“四化”同步發展戰略，2015年5月，在《關于加快推進生態建設的意見》中明確指出新型工業化、信息化、城鎮化、農業化與綠色化協同發展戰略，如何推進綠色城鎮化有序發展是目前迫切解決的問題。

一、綠色城鎮化發展內涵

城鎮化發展是傳統農業社會向現代城市社會轉型的過程。我國城鎮化發展內涵呈現出人口、土地、經濟和社會四種城鎮化發展內涵類型。王素齋（2013）提出人口城鎮化內涵是農村人口向城市轉移；蘇金發（2011）提出土地城鎮化內涵是城鎮規模的不斷擴張；張占斌（2013）提出經濟城鎮化內涵是農村要素流向城市；蔣宵宵（2013）提出社會城鎮化內涵是提升農村人口價值理念。

綠色城鎮化發展是我國城鎮化發展基本趨勢。綠色城鎮化發展是一種引領，決定著城鎮化的發展方向與目標，要在城鎮化的建設過程中體現綠色化，使其發展內容更加豐富。綠色城鎮化是一種以生態環境可持續、人的發展文明性、城鎮發展健康性為特征的新型城鎮化發展模式，將城鎮集約發展與綠色相結合，體現全面協調可持續發展理念。高紅貴，汪成（2013）認為綠色城鎮化最本質、最核心、最關鍵是人的城鎮化，做到生態優先，在資源環境協調發展下促進經濟發展。沈清基，顧賢榮（2013）認為綠色城鎮化是指城鎮發展與綠色相結合，城鎮的社會經濟發展與資源環境相協調，從生態環境角度看，其特征應包括：健康性，即提供健康、安全的生態環境；生態性，發展同時不以生態環境為代價；和諧性，即與周邊是共生共榮的和諧環境。董泊（2014）認為綠色城鎮化有四個方面的新內涵，一是發展理念新，走資源節約、環境友好、生態宜居、協調發展的新路子；二是城鎮體系新，發展布局合理、功能互補的城鎮化體系；三是實現途徑新，是共同發展的城鎮化；四是產業支撐新，將現代農業納入支撐綠色城鎮化的產業體系；綠色城鎮化發展是以城鄉統籌一體、產業節約集約、生態資源環境協調為特征的發展，是相互協調、相互促進的城鎮化。

二、綠色城鎮化發展績效評價指標體系研究

綠色城鎮化發展建設始終以生態文明理念為核心，圍繞城鎮化建設發展核心內容構建綠色城鎮化的績效評價指標體系，符合我國綠色城鎮化發展的實際。

1.構建綠色城鎮化發展績效評價指標體系出發點

國內的專家學者圍繞城鎮化建設發展核心內容，分別從城市化發展質量、新型城鎮化的新型度內涵、新型城鎮化內涵與質量、可持續發展、新型城鎮化社會人文環境、新型城鎮化公共服務均等化、新型生態城鎮化發展七個方面為出發點，研究綠色城鎮化發展績效評價指標體系。

方創琳，王德利（2011）認為城市化質量的提升是加快推進我國城市化進程健康發展的關鍵，圍繞城市化發展質量為出發點，從經濟、社會、空間三個方面出發構建指標體系與判別標準值，對城市化發展質量做出了評價。曾志偉（2012）以新型城鎮化的新型度內涵為出發點，在研究新型度內涵的基礎上，從環境保護、經濟發展和社會建設三方面為出發構建了評價指標體系。王博宇、謝奉軍（2013）以新型城鎮化內涵與質量為出發點，強調城鎮化發展中內在質量的重要性，并由偏重數量與規模向注重質量與內涵提升轉變，從經濟動力、人口轉移、基礎設施、人居環境四個方面出發構建新型城鎮化績效評價指標體系。戚曉旭、楊雅維（2014）以新型城鎮化可持續發展為出發點，應將可持續發展貫穿到城鎮化發展中，以可持續指標體系為核心，從社會進步、經濟發展、生態環境支持、城市生活質量四個方面出發構建新型城鎮化評價指標。曹紅華（2014）以新型城鎮中社會人文環境為出發點，認為新型城鎮化應包含平等、幸福、健康及可持續發展等相互關聯的內容，新型城鎮化績效評價指標體系以自然物質環境和社會文化環境為主。呂丹（2014）從新型城鎮化公共服務均等化為出發點，從人口指數、經濟發展指數、生態環境支持指數、城鄉統籌指數 和基本公共服務均等化指數五個方面出發構建新型城 鎮化績效評價指標體系。李曉燕（2015）以新型生態城鎮 化為出發點，從經濟、社會、人口、生態四個方面出發，構 建新型生態城鎮化績效評價指標體系。

2.構建綠色城鎮化發展績效評價指標體系

圍繞構建綠色城鎮化發展績效評價指標體系出發點，分別構建形成了以城市化質量、新型度內涵、新型城鎮化內涵、可持續發展、社會人文環境和新型生態城鎮化為出發點的績效評價指標體系。

（1）以城市化質量為出發點的績效評價指標體系

方創琳，王德利（2011）根據城市化發展質量為出發點，提出以經濟城市化、社會城市化、空間城市化為一級指標和12項具體指標的城鎮化發展綜合指標體系，在經濟指標建設方面提出效率指數、結構指數、發展代價指數和增長動力指數，更加注重經濟效率的提高，注重產業結構調整和科技的影響；社會城市化質量指標包括人類發展、社會保障、基礎設施發展、城鄉一體化發展四個方面；空間城市化質量指數包括水資源保障、建設用地保障、能源保障、生態環境保障四個方面，增設了工業固體廢棄物綜合利用率，評價指標體系的發展越來越注重科學發展、集約發展、綠色發展。

（2）以新型度內涵為出發點的績效評價指標體系

曾志偉（2012）以新型度內涵為出發點構建了新型度績效評價指標體系，包含環境保護、經濟發展、社會建設三個一級指標和43個具體的二級指標。其中，環境保護是新型城鎮化新型度體現的基礎，包括垃圾無害化處理、建成區綠化覆蓋率、萬元工業三廢利用產品產值等具體指標；新型城鎮化新型度體現的核心是經濟發展，具體包括人均生產總值、平均工資、二三產業從業人員比值等具體指標；新型度體現的靈魂是社會建設方面，具體包括人口自然增長率、人口密度、消費率等18個具體指標。在構建的績效評價指標體系中社會建設指標所占權重為0.411，超過經濟發展指標，使新型城鎮化指標評價體系逐步完善。

（3）以新型城鎮化內涵為出發點的績效評價指標體系

王博宇、謝奉軍（2013）從新型城鎮化內涵與質量方面出發，認為城鎮化發展是地區經濟社會發展的綜合表現，應綜合全面考慮新型城鎮化發展各個方面的關聯度，構建以經濟動力、人口轉移、基礎設施和人居環境為主的績效評價指標體系，經濟動力具體包括人均GDP、工業產值占GDP比重等具體指標，人口轉移具體包括總人口增長率、城鎮人口增長率等具體指標，基礎設施具體包括燃氣普及率、用水普及率等具體指標，人居環境具體包括污水處理率、建成區綠地率等具體指標。一級評價指標權重從高到低依次為人口轉移（0.28）、人居環境（0.25）、經濟動力（0.22）和基礎設施（0.18），人口城鎮化發展對新型城鎮化發展具有重要作用，是經濟城鎮化的直接結果，應增加城鎮人口增長率、城鎮人口占總人口比重等二級指標，完善新型城鎮化績效評價指標體系。

（4）以可持續發展為出發點的績效評價指標體系

戚曉旭、楊雅維（2014）從可持續發展角度為出發點構建了新型城鎮化評價指標，更加注重生態環境支持方面，提出社會進步、經濟發展、生態環境支持、城市生活質量、制度建設五個一級指標，在社會進步指標方面，涉及人口及社會保障、城市用地、教育、文化和醫療5個方面，在經濟發展指標方面涉及到經濟總量、產業結構、社會消費支出等7個具體指標，在生態環境支持指標涉及到空氣質量、污水排放、大氣污染排放等8個具體指標，在城市生活方面涉及到建筑面積、供水、供熱、供電等9個具體指標，在制度建設方面涉及到行政效率和管理指數兩個指標，比較系統的構建了新型城鎮化可持續評價指標體系。

（5）以社會人文環境為出發點的績效評價指標體系

曹紅華（2014）從注重新型城鎮化社會人文環境發展為出發點構建了自然物質環境指標和社會文化環境指標，城市自然物質環境包含生態文明建設、服務設施完善、經濟持續發展三個二級指標，社會文化環境包含文化繁榮進步、生活品質化和管理科學三個二級指標。在社會文化環境指標中城市生活品質化所占權重最高（19.79），構建了新型城鎮化發展下“以人為本”的新型城鎮化評價指標體系。

（6）以公共服務均等化出發點的績效評價指標體系

呂丹（2014）從新型城鎮化公共服務均等化不足為出發點，根據全面系統性、主導性、層次性、可操作性、導向性等原則，選取人口城鎮化、經濟發展、生態環境支持、城鄉統籌和基本公共服務均等化五個方面的指標，其中，公共服務均等化是最重要的指標，所占權重達到0.4175，包括基礎教育、醫療衛生、公共就業服務等五個方面的均等化，充分體現了新型城鎮化內涵的綜合性，突出城鎮化發展中注重以人為本，關注民生發展。

（7）以新型生態城鎮化為出發點的績效評價指標體系

李曉燕（2015）從新型生態城鎮化為出發點，認為生態文明的理念和行為可以控制城鎮化過程中的負面效應，兩者協調發展的關鍵是城鎮發展中人口、生態、經濟與社會的相互協調，在此基礎上，確定經濟、社會、人口、生態四個指標指數。其中，生態城鎮化具體包括萬元農業GDP化肥使用量，燃氣普及率、污水集中處理率處理率等8個具體指標，在構建指標體系時要更注重保持城鎮化過程中與原有環境的協調度，充分考慮生態環境的承載力，構建新型生態綠色城鎮化發展績效評價指標體系。

三、結語

綠色城鎮化是我國現階段城鎮化發展建設的方向與目標。針對目前專家學者綠色城鎮化發展績效評價指標體系的研究，需要進一步完善綠色城鎮化發展績效評價指標體系。圍繞綠色城鎮化發展與產業結構優化關系，綠色城鎮化發展的重要衡量指標應增加生態產業發展指標，測評發展中的循環、環保、低碳經濟水平；圍繞城鎮化發展與綠色化發展關系，綠色城鎮化發展的重要衡量指標應增加綠色設施、綠色生活、綠色人居、綠色人文發展指標，測評綠色發展水平。

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（作者單位：山西農業大學經濟管理學院）