關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的幾點(diǎn)思考

王艷兵

關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的幾點(diǎn)思考

王艷兵

摘要：全面發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能，對(duì)國(guó)家制定的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和方案進(jìn)行貫徹落實(shí)具有重要意義。本文分析了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題，并提出了在新的形勢(shì)下進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的途徑，以期規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；監(jiān)管績(jī)效；途徑

為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利進(jìn)行，我們應(yīng)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題以及促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效提高的途徑進(jìn)行了分析與探討。

一、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性分析

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)越來越予以重視。支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的提出為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，國(guó)家還增加了對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入資金呈大幅度增長(zhǎng)。因此，管理和使用好各類項(xiàng)目資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是至關(guān)重要的。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能的需要

在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能已無法滿足當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需求。近年來，在我國(guó)財(cái)政部和省財(cái)政廳出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作改革的指導(dǎo)性文件中，提出了要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作作為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重點(diǎn)和方向，這就在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能由過去注重抓收入的“征管型”向?yàn)檗r(nóng)村落實(shí)各項(xiàng)公共財(cái)政政策的“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，由以組織收入為主的“收入型”向財(cái)政收支管理一體的“收支并重型”轉(zhuǎn)變，由以往單純征管農(nóng)稅的“單純業(yè)務(wù)型”向不斷落實(shí)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、規(guī)范財(cái)經(jīng)行為的需要

隨著國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目上的投入資金的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的涉及面和使用范圍極其廣泛，并且種類繁多。因此，有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作力度，完善各類監(jiān)督手段，促進(jìn)財(cái)政紀(jì)律的規(guī)范和嚴(yán)肅，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門依照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事的重要措施。能有效的防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和財(cái)政部門的工作都在陽光下運(yùn)行。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的效率過于低下

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中，由于財(cái)政資金管理結(jié)構(gòu)存在著職能交叉以及部門設(shè)立過多的情況，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu)過于臃腫。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作中，工作人員對(duì)資金監(jiān)管是否規(guī)范、資金管理和使用是否科學(xué)和高效，這都關(guān)系著財(cái)政資金監(jiān)管工作的順利開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的透明度不足

由于現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在著約束力不夠的情況。這就使得在預(yù)算執(zhí)行的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)部分的收支項(xiàng)目未納入到管理預(yù)算的范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致隨意提高或者減少預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多存在財(cái)政專戶的多賬戶分散管理，這就極易造成財(cái)政資金監(jiān)管上的漏洞，使得賬面信息不符以及透支和借支現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管制度有待完善

在財(cái)政資金的監(jiān)管方面制定行之有效的監(jiān)管制度，這就致使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的管理制度還難以形成整體統(tǒng)一，甚至在一定程度上存在著利益沖突，從而使得財(cái)政資金監(jiān)管工作沒有實(shí)現(xiàn)制度化和程序化。加之財(cái)政資金的監(jiān)管制度并不完善，這就使得財(cái)政資金監(jiān)管工作極易出現(xiàn)盲區(qū)，并存在著多頭分段的監(jiān)管現(xiàn)象。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的途徑

（一）做好資金監(jiān)管規(guī)劃工作，實(shí)施有序推進(jìn)

在財(cái)政資金監(jiān)管工作中，不同的行政單位之間的財(cái)政資金監(jiān)管模式基本上都是一致的，但是當(dāng)不同性質(zhì)的資金投入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，又會(huì)在資金結(jié)構(gòu)以及資金數(shù)量方面存在著一定的差異，這就需要對(duì)不同資金的監(jiān)管力度、監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)以及監(jiān)管方式都不相同。財(cái)政工作人員應(yīng)做到堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將實(shí)際情況與當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)、級(jí)次以及資金特點(diǎn)相結(jié)合，從而制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的總體規(guī)范和帶有針對(duì)性的計(jì)劃。例如：對(duì)于制定市級(jí)規(guī)范而言，最重要的是突出綜合性和 系統(tǒng)性，要明確好不同階段的工作重點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注資金 監(jiān)管的方向，從而促進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目的順利開展。而對(duì)于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)級(jí)次在制定監(jiān)管工作規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重規(guī)范的先導(dǎo)性和 可行性，關(guān)注資金監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)，做好規(guī)劃的微觀細(xì) 節(jié)工作，從而保證財(cái)政資金監(jiān)管工作的嚴(yán)謹(jǐn)有序。

（二）建立健全完善的監(jiān)管體系，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)

建立健全完善的資金監(jiān)管體系并做到嚴(yán)格有效的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)資金有效監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提條件。為此，我們首先應(yīng)嚴(yán)格管理資金調(diào)度渠道，突出財(cái)政資金主渠道的地位。對(duì)于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)次的財(cái)政資金，必須統(tǒng)一的將其歸納到財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)度，從而確保財(cái)政工作人員對(duì)使用資金的數(shù)量和流向做到全面了解，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的資金監(jiān)管創(chuàng)造條件。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作本身的考核。相關(guān)部門應(yīng)建立健全完善的績(jī)效考核制度，并確保績(jī)效考核制度的有效執(zhí)行，從而提高資金監(jiān)管工作的科學(xué)化水平，提升資金監(jiān)管工作的效率。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)建立資金監(jiān)管信息平臺(tái)。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)控平臺(tái)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門能實(shí)現(xiàn)資金信息上網(wǎng)，并根據(jù)政府對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的要求，做到對(duì)資金信息的及時(shí)修改，從而保證資金信息的真實(shí)性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

一支高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍是一個(gè)部門工作和發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中，要有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員綜合素質(zhì)和工作能力的提高。在制定好財(cái)政工作者的崗位要求和培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作者應(yīng)優(yōu)先選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的提高。

結(jié)束語

綜上所述，有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效，對(duì)促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)民生政策的落實(shí)與發(fā)展以及維護(hù)群眾切身利益發(fā)揮著重要的作用。因此，我們應(yīng)制定資金監(jiān)管工作，實(shí)施有序推進(jìn)，健全和完善監(jiān)管體系，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行無誤。加強(qiáng)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河南濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處）