淺議BT投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目中的作用

練小玲

一、BT投融資建設(shè)模式概述

BT即建設(shè)-移交的簡(jiǎn)稱，所謂的BT投融資建設(shè)模式是指投資者利用政府的BT項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)，中標(biāo)的投資者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需要的資金進(jìn)行籌措同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的任何風(fēng)險(xiǎn)都由投資者承擔(dān)，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格之后投資者將項(xiàng)目移交給建設(shè)單位，建設(shè)單位按照回購(gòu)協(xié)議接管項(xiàng)目，并在約定的時(shí)間內(nèi)向投資者支付相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用與融資費(fèi)用。

BT投融資建設(shè)模式是隨著社會(huì)的發(fā)展而興起的投融資建設(shè)方式，其特征主要包括以下幾個(gè)方面：第一，從BT投融資建設(shè)模式的主體上來(lái)說(shuō)，它包含了六個(gè)主體，分別是項(xiàng)目的發(fā)起方、投資者、項(xiàng)目公司、建設(shè)方、回購(gòu)方以及回購(gòu)擔(dān)保方。第二，從BT投融資建設(shè)模式的法律特征上來(lái)說(shuō)，其法律關(guān)系比較復(fù)雜。首先，從BT投融資建設(shè)模式的主體上來(lái)說(shuō)，其參與的主體涉及到了政府、項(xiàng)目業(yè)主以及項(xiàng)目公司等一系列的單位和個(gè)人；其次，從BT投融資建設(shè)模式的合同上來(lái)說(shuō)，它包括有貸款合同、建設(shè)合同以及回購(gòu)協(xié)議等一系列的合同。第三，從BT投融資建設(shè)模式的風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)說(shuō)，BT投融資建設(shè)模式下的項(xiàng)目一般所需的投資資金比較多，建設(shè)技術(shù)要求比較復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)與資金回收的時(shí)間比較長(zhǎng)，因此項(xiàng)目的各主體要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)而言比較高。第四，從BT投融資建設(shè)模式的運(yùn)作流程上來(lái)說(shuō)，BT投融資建設(shè)模式下的項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備、招標(biāo)、建設(shè)以及移交四個(gè)階段，同時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)作中，要采用相應(yīng)的措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、投資以及進(jìn)度方面的控制，這樣才能夠保證項(xiàng)目能夠順利運(yùn)作。

二、BT投融資建設(shè)模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）安置房項(xiàng)目工程的基本情況

目前，在某市要進(jìn)行安置房項(xiàng)目需要建設(shè)，該項(xiàng)目的總面積約為96.84畝，總建筑面積是17.86×104平方米。在該項(xiàng)目中，多層安置房的總建筑面積是65246平方米，高層安置房的總建筑面積是113304平方米。在這兩種類型的安置房建設(shè)中，還包含了地塊內(nèi)市政道路以及給排水等配套工程的建設(shè)。經(jīng)過(guò)計(jì)算，這次項(xiàng)目建設(shè)的總費(fèi)用大約是2.36億元。

（二）安置房項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程的管理

第一，從安置房項(xiàng)目的投資管理上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目情況進(jìn)行具體分析，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)各個(gè)階段中的技術(shù)性審查，并保證投資的合法性。此外，投資突破項(xiàng)目建設(shè)的既定目標(biāo)之后，應(yīng)該按照原申報(bào)、審批程序進(jìn)行審批權(quán)限報(bào)批，從而有效保證投資的合法性。

第二，從安置房項(xiàng)目的進(jìn)度管理上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)BT投資者的總控制性計(jì)劃以及“關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)”工程的階段性目標(biāo)進(jìn)行審查，考察其是否得到了有效的保證并且留有一定的余地。

第三，從安置房項(xiàng)目的質(zhì)量管理上來(lái)說(shuō)，政府可以委托專業(yè)的管理公司對(duì)安置房項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行有效監(jiān)管，并協(xié)同項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)安置房項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。

三、BT投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目中的作用

（一）BT投融資建設(shè)模式可以使資源得到合理配置

在安置房項(xiàng)目中應(yīng)用BT投融資建設(shè)模式可以使產(chǎn)業(yè)資本與金融資本得到有機(jī)的聯(lián)系，這種融資模式在可以使政府在進(jìn)行安置房項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將政府資源進(jìn)行更為合理的配置，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從政府的角度來(lái)說(shuō)，BT投融資建設(shè)模式為政府提供了一種新的解決安置房建設(shè)項(xiàng)目的融資模式，從而緩解了政府在資金上的壓力；其二，從投資方的角度來(lái)說(shuō)，BT投融資建設(shè)模式為投資方提供了一種新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)了投資方的投資積極性，調(diào)動(dòng)了非政府資金在安置房項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用，從而使社會(huì)資源得到了合理的分配。

（二）BT投融資建設(shè)模式可以降低融資人投資風(fēng)險(xiǎn)

其一，BT投融資建設(shè)模式可以保證融資人資金的增值。在安置房項(xiàng)目建設(shè)中，融資人只需要按照政府的規(guī)劃進(jìn)行投資，這在一定程度上降低了融資人投資的盲目性，從而更能保障融資人資金的增值；其二，BT投融資建設(shè)模式可以降低融資人的投資回收的風(fēng)險(xiǎn)。在安置房項(xiàng)目建設(shè)中，融資人是按照政府的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，得到了政府的信用支持，同時(shí)在安置房項(xiàng)目建設(shè)中，政府為融資人設(shè)置了回購(gòu)承諾與回購(gòu)擔(dān)保，因此融資人項(xiàng)目的回購(gòu)資金有了一定的保證，從而大大降低了融資人在進(jìn)行安置房項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資風(fēng)險(xiǎn)；其三，BT投融資建設(shè)模式可以為融資人為實(shí)力雄厚的融資人提供了良好的投資渠道。對(duì)于實(shí)力雄厚的融資人來(lái)說(shuō)，在政府的安置房項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行投資，可以使融資人避免與中小工程項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在安置房項(xiàng)目中進(jìn)行投資還可以使融資人將自身企業(yè)的技術(shù)與資金進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而充分發(fā)揮出自己在技術(shù)與資金上的優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到一種雙贏的效果。

（三）BT投融資建設(shè)模式有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

安置房項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)系到百姓的住房問(wèn)題，因此有效地解決安置房的建設(shè)問(wèn)題可以促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，BT投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用就可以達(dá)到這一目的，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，BT投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用，可以使安置房項(xiàng)目的啟動(dòng)更加順利。而安置房項(xiàng)目的順利啟動(dòng)有效避免了安置戶由于拆遷而向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行上訪這一現(xiàn)象，從而可以減輕政府的拆遷壓力，有利于構(gòu)建良好的和諧社會(huì)。其二，BT投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用可以保障安置房項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，從而可以加快安置房項(xiàng)目的整體建設(shè)。而安置房項(xiàng)目的加快實(shí)施可以促進(jìn)地區(qū)土地的開(kāi)發(fā)力度，拉動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為商業(yè)開(kāi)發(fā)提供良好的契機(jī)。其三，BT投融資建設(shè)模式在安置房項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用可以優(yōu)化并改善城市的整體建設(shè)環(huán)境，從而提升整個(gè)地區(qū)的建設(shè)品位，同時(shí)可以為以后的安置房建設(shè)樹(shù)立較高的標(biāo)準(zhǔn)，從而提升城市的整體環(huán)境。

綜上所述，BT投融資建設(shè)模式作為一種新型的投融資模式，由于它在我國(guó)的實(shí)踐運(yùn)用上還處于初級(jí)階段，因此發(fā)展尚未成熟，沒(méi)有可以借鑒的成熟運(yùn)轉(zhuǎn)模式。目前，針對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，安置房建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。在安置房項(xiàng)目建設(shè)中運(yùn)用BT投融資建設(shè)模式可以使政府的資源得到合理的分配，同時(shí)還可以降低融資人的投資風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。

[1]王金龍.淺談BT投融資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)[J].青海科技,2010.