克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策研究

潘雪梅，陳秀萍

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319；2.黑龍江社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，哈爾濱 150018）

克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策研究

潘雪梅1，陳秀萍2

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319；2.黑龍江社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，哈爾濱 150018）

對克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)彼此間信任度，促進(jìn)合作社進(jìn)行聯(lián)合發(fā)展；重點(diǎn)培養(yǎng)能人大戶帶頭型合作社，促進(jìn)合作社持續(xù)發(fā)展；規(guī)范合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全合作社管理機(jī)制；注重合作社人才的培訓(xùn)和引進(jìn)；完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強(qiáng)對專業(yè)合作社監(jiān)管的措施，為克山縣合作社發(fā)展提供參考意見。

農(nóng)民專業(yè)合作社；土地規(guī)模；服務(wù)范圍；克山縣

近幾年，國家重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，如2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，2007年到2014年的中央的一號文件都指出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，2010年《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的實(shí)施等都將農(nóng)民專業(yè)合作社的地位及作用不斷提高。國家及地方政府對合作社的重視程度加大，頒布了稅收、金融、財政等多項(xiàng)扶持政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社建立了良好的發(fā)展環(huán)境。

克山縣位于黑龍江省齊齊哈爾市的東北部，管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共122個村）及克山農(nóng)場，全縣覆蓋面積達(dá)到3 320km2，擁有耕地面積21.33萬hm2，是國家商品糧的基地縣，盛產(chǎn)馬鈴薯、大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品。

1　克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作社的數(shù)量不斷增加，經(jīng)營土地規(guī)模不斷擴(kuò)大

農(nóng)民專業(yè)合作社由2012年末的317戶增長至2013年末的587戶，同比增長85.2%。耕作土地規(guī)模由2012年的16萬hm2（占全縣耕作土地的75%）擴(kuò)大到2013年末的17.13萬hm2（占全縣耕作土地的80.3%）。在工商注冊的比例節(jié)節(jié)攀升，帶動的農(nóng)戶數(shù)由2012年末的7.6萬戶，增長到2013年末的8.77萬戶，越來越多的農(nóng)戶積極參加到農(nóng)民專業(yè)合作社中去。克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要涉及到種植業(yè)（在克山縣主要以玉米、大豆、馬鈴薯、蔬菜、亞麻等）、畜牧業(yè)（在克山縣主要以獺兔、豬、牛、羊等）、農(nóng)機(jī)合作類及其他種類。克山縣擁有國家級示范社1個，省級農(nóng)機(jī)示范社1個、規(guī)范社1個，省星級合作社16個。合作社會為農(nóng)戶的提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售服務(wù)、技術(shù)、資金等支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化及對抗市場的能力。

1.2合作社服務(wù)范圍逐漸拓寬，服務(wù)社員功能更加顯現(xiàn)

克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)范圍由起初為農(nóng)戶供應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，逐步為社員提供農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、貯藏、初加工、深加工、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等方面的服務(wù)。部分合作社向社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全套的服務(wù)或其中部分的服務(wù)，如統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一購買化肥農(nóng)藥、統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售、注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)、資金支持等服務(wù)，幫助農(nóng)民上農(nóng)業(yè)保險，讓農(nóng)戶更有一層保障。

1.3合作社類型更豐富，帶辦合作社主體更加多元化

從克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建來看，帶頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社的主體更加多元化，主要出現(xiàn)以下類型。

1.3.1政府部門領(lǐng)頭型

政府部門領(lǐng)頭型合作社是指政府目的在于發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，運(yùn)用行政的力量來推動、組織農(nóng)戶，農(nóng)戶可以自由自愿的參加與退出，而被自上而下的建立組織起來合作組織。政府部門主要派與農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)、管理、信息提供、經(jīng)濟(jì)分析人員，與農(nóng)戶合作為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)。合作社有理事會、監(jiān)事會、社員大會，在涉及社員利益及重大決策面前，社員通常具有一定的表決權(quán)，按一人一票或一股一票等方式進(jìn)行投票決策。例如：新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是由克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村政府領(lǐng)頭，于2003年成立。該合作社采取股份合作制的經(jīng)營體制，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，設(shè)有理事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、會計、出納員、材料保管員，面對決策由社員進(jìn)行投票決定。政府于2003年-2010年總共投入2 000萬元和村集體、大戶投資入股的資金，購置農(nóng)機(jī)具57臺和建設(shè)車庫、修理車間等基礎(chǔ)設(shè)施；為合作社提供管理人員、技術(shù)人員、駕駛操作人員。通過政府這個平臺了解到最新的國家政策和資訊，為農(nóng)戶帶來各種服務(wù)及經(jīng)濟(jì)利益。

1.3.2龍頭企業(yè)帶頭型

龍頭企業(yè)帶動型是指企業(yè)領(lǐng)頭興辦，為合作社的前景發(fā)展提供管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才及設(shè)備、資金等所需資源，由農(nóng)戶為合作社供給農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)場地、勞動力、企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的原材料，以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的這種方式運(yùn)營和組建的合作社，合作社通常設(shè)立理事會、監(jiān)事會、社員大會，進(jìn)行民主化管理。該合作社一般與農(nóng)戶以訂單農(nóng)業(yè)的方式進(jìn)行合作，運(yùn)用企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、人才、貯藏、管理、銷售、資金等各方面優(yōu)勢，發(fā)揮合作社中介組織的作用，有效連接農(nóng)戶，快速與市場進(jìn)行對接，形成產(chǎn)、銷、農(nóng)、工、貿(mào)一系列的經(jīng)營體系。合作社會提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中配套服務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買運(yùn)輸、生產(chǎn)中的技術(shù)需求、各種人員的培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、流通等服務(wù)，使農(nóng)民收入增加。例如：昆豐大豆專業(yè)合作社是在2008年末，依附慶豐集團(tuán)——克山昆豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司而建立起來，以立足農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民為宗旨。該合作社設(shè)有理事會、監(jiān)事會、綜合部、財務(wù)審計部、業(yè)務(wù)部、科技服務(wù)部、監(jiān)察部。經(jīng)過民主選舉，擇出理事、監(jiān)事的成員，來管理經(jīng)營合作社的日常運(yùn)營業(yè)務(wù)事項(xiàng)。合作社與農(nóng)戶進(jìn)行訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提共產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中的各種服務(wù)，如運(yùn)輸、加工、無息貸款、技能培訓(xùn)等服務(wù)，同時在提取公積金之后，將利潤平均分配給農(nóng)戶；建立互助公益基金；對優(yōu)秀的社員進(jìn)行獎勵。同時，該社積極地與各大企業(yè)聯(lián)合，如金鑼、四川徽記等，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，增加農(nóng)戶收入。

1.3.3能人大戶牽頭型

能人大戶牽頭型合作社是指以具有一定資金實(shí)力、一定生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的人，是有較大種植養(yǎng)殖規(guī)模的人、或技術(shù)能手、或?qū)I(yè)大戶、或技術(shù)干部，以他們?yōu)楹诵模谀骋晦r(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)自發(fā)組織建立起的經(jīng)濟(jì)組織，通過從事農(nóng)業(yè)物資的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏等業(yè)務(wù)，來帶動農(nóng)戶參加的合作組織。帶頭人是合作社的主要管理人，且他擁有較大的資產(chǎn)份額，合作社管理模式較為單一，提供生產(chǎn)之前、中間、之后所需的各種服務(wù)。例如：克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由李玉鳳帶頭，聯(lián)合6家農(nóng)戶于2009年末成立，由幾位帶頭人出資購買農(nóng)業(yè)機(jī)械（已有113臺套）及建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社設(shè)有理事會、監(jiān)事會、社員大會，通過選舉方式組成其成員，由其管理經(jīng)營合作社的日常事務(wù)。該社堅持民主管理、民主決策的方式，農(nóng)戶可以自由自愿的加入與退出，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，采取“一保（土地保底金）、兩提（公積金和折舊費(fèi)）、兩分（盈余平均量化到戶和剩余進(jìn)行二次分配）”的利潤分配方式，維護(hù)社員利益。

2　克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1合作社規(guī)模較小，聯(lián)合意向低

克山縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量比較快、發(fā)展模式多種多樣，到2013年末已經(jīng)達(dá)到587個合作社，合作社覆蓋于克山縣的每個村（克山縣共有122個村）約有5家。但克山縣眾多農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模相對較小，克山縣土地規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)到17.13萬hm2，其中昆豐合作社占有15.33萬hm2，剩余平均每個合作社的土地經(jīng)營面積有30.67hm2左右；克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社帶動的農(nóng)戶總數(shù)達(dá)到8.77萬戶，其中昆豐合作社帶動農(nóng)戶6.5萬戶，剩余平均每個合作社帶動農(nóng)戶數(shù)約為38戶。眾多規(guī)模較小合作社沒有聯(lián)合發(fā)展的想法，彼此之間采用競爭的手段，例如，雙發(fā)村的土地就出現(xiàn)3家合作社爭搶土地的現(xiàn)象。可以看出，克山縣合作社這種主體經(jīng)營能力較弱一些。

2.2合作社發(fā)展存在障礙，持續(xù)發(fā)展能力弱

在克山縣的合作社類型中：政府部門領(lǐng)頭型合作社具有組織、協(xié)調(diào)農(nóng)戶的優(yōu)勢，群眾基礎(chǔ)較好；信息來源比較廣，能為農(nóng)戶帶去較為全面的資訊。但它的民主性、自主性比較弱，對政府的依賴性較大，一旦政府退出管理或支持的政策、技術(shù)、人員等，這種模式的合作社很難繼續(xù)經(jīng)營下去；龍頭企業(yè)帶頭型合作社具有組織管理農(nóng)戶的先進(jìn)方式，能優(yōu)先掌握市場咨詢，對市場做出預(yù)測和風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)。但企業(yè)有可能會對農(nóng)戶拖欠貨款，造成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失；能人大戶牽頭型合作社不受政府的過多干預(yù)，遵循市場規(guī)則的，具有一定的自主性。但由于規(guī)模較小，政府對其重視不夠，持續(xù)發(fā)展能力比較弱。

2.3合作社內(nèi)部管理制度不健全，管理不規(guī)范

在克山縣的農(nóng)民專業(yè)合作社中，不規(guī)范性主要體現(xiàn)在：一是合作社的管理人員基本內(nèi)定，外聘人員基本為零，限制管理層人員的眼界；二是理事會、監(jiān)事會、社員大會管理不規(guī)范，合作社雖設(shè)有理事會、監(jiān)事會、社員大會，但沒有相應(yīng)的管理規(guī)范、職責(zé)要求等，一切由領(lǐng)頭人做主，理事會、監(jiān)事會、社員大會起的作用非常小；三是財務(wù)制度不健全，沒有完整的財務(wù)章程，財務(wù)的公開性、透明性沒有明確規(guī)定；四是利益分配機(jī)制的欠缺，很多合作社會采用按交易量、出資額等進(jìn)行利益分配，沒有對分配機(jī)制進(jìn)行探索，更好的保護(hù)農(nóng)民的利益。

2.4合作社各類人才缺乏，缺少留住人才的有效機(jī)制

當(dāng)前，克山縣大部分專業(yè)合作社的帶頭人、管理人、技術(shù)人員等素質(zhì)較低，適應(yīng)市場的能力差和辨別市場意識弱；既懂管理、又有生產(chǎn)技術(shù)、又是高學(xué)歷的全能型人才很少，招聘來全能人才卻不具備留住人才的有效機(jī)制；同時，對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人、運(yùn)營人技能培訓(xùn)、再教育很少，對農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理層人員的素質(zhì)大小決定著合作社長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的程度，管理層人員應(yīng)具備識別市場的、組織經(jīng)營、與各方人員溝通、事務(wù)協(xié)調(diào)處理、資源整合、心理素質(zhì)良好等各種基本能力。

2.5地方對合作社的發(fā)展重數(shù)量，輕監(jiān)督管理

目前，克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立的數(shù)量較多、發(fā)展較快，但對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理基本不存在。農(nóng)民專業(yè)合作社注冊成立后，變成只有幾位領(lǐng)頭人管理、受益的“空殼社”，農(nóng)戶不會參與到其中，農(nóng)戶的權(quán)益得不到監(jiān)督保障；合作社的成立只為了利用國家的財政扶持政策，為幾位合伙人帶去利益，農(nóng)戶的利益成為口頭擺設(shè)。

3　克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與建議

3.1增強(qiáng)彼此間信任度，促進(jìn)合作社進(jìn)行聯(lián)合發(fā)展

克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量較多，規(guī)模較小，分布比較集中，但由于各個合作社的領(lǐng)導(dǎo)人之間有排斥感、不信任感，導(dǎo)致合作社之間合作很難進(jìn)行，改變這種狀況應(yīng)該普及文化教育，增加對社會發(fā)展的認(rèn)識，增加彼此信任度，信任度增強(qiáng)后，可以對合作社采用橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)合，使土地更加規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營運(yùn)作，使農(nóng)民的收入有更大程度的提高。縱向聯(lián)合則是將同種類或相似的專業(yè)合作社進(jìn)行聯(lián)合，組成規(guī)模較大的合作社聯(lián)合社，為專門農(nóng)產(chǎn)品供給相應(yīng)服務(wù)。如農(nóng)產(chǎn)品深加工和初加工、專門拓寬的銷售農(nóng)產(chǎn)品渠道、專門的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等。橫向聯(lián)合則是對不同種類的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行聯(lián)合，像農(nóng)機(jī)、大豆、養(yǎng)殖、玉米、信息咨詢等專業(yè)合作社進(jìn)行聯(lián)合，組成規(guī)模龐大的聯(lián)合社，農(nóng)產(chǎn)品種類增多，銷售渠道拓寬，農(nóng)業(yè)服務(wù)范圍增大，為各種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)一系列的相應(yīng)服務(wù)。

3.2重點(diǎn)培養(yǎng)能人大戶帶頭型合作社，促進(jìn)合作社持續(xù)發(fā)展

基于克山縣的各種資源，各類型合作社持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)在能人大戶帶頭型。政府部門領(lǐng)頭型合作社的自主性差，應(yīng)加大農(nóng)戶參與民主管理力度，讓有才能的農(nóng)戶加入合作社的管理層，增加管理層視野，使合作社更快更好的發(fā)展。龍頭企業(yè)帶頭型合作社是以龍頭企業(yè)的利潤為前提，導(dǎo)致拖欠貨款的行為，在農(nóng)戶與企業(yè)與合作社之間建立利潤共得共虧的利益機(jī)制，來消除拖欠貨款的行為，挽救農(nóng)戶損失。能人大戶牽頭型合作社有很大的發(fā)展?jié)摿Γ雠_對其扶持政策、法規(guī)等來保證發(fā)展，在克山縣有限的土地、企業(yè)等資源的條件下，應(yīng)大力發(fā)展能人大戶帶頭型，農(nóng)戶參與到管理中，增加其積極性，同時防止企業(yè)壟斷、政府獨(dú)裁的情況出現(xiàn)。

3.3規(guī)范合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全合作社管理機(jī)制

強(qiáng)化規(guī)范合作社農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，任命適合的管理人員，提升管理水平，完善管理機(jī)制，有利于合作社制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。為了規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、健全管理機(jī)制，要從以下幾方面著手：一是確定合作社章程、宗旨、社員的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)、建全各項(xiàng)管理制度；二是設(shè)立適合合作社長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的相應(yīng)部門，具有集約、適用的性能，如理事、監(jiān)事、農(nóng)機(jī)、財務(wù)、商務(wù)、銷售等部門；三是完善合作社的各項(xiàng)工作制度，如生產(chǎn)管理、收購營銷、獎勵與處懲、資產(chǎn)管理、收益分配等各種制度的完善，明確工作職責(zé)，確保工作高效率的完成。四是明確對財務(wù)的公開性、透明性做出規(guī)定，探索適合該合作社的利益機(jī)制。

3.4注重合作社人才的培訓(xùn)和引進(jìn)

在克山縣對農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)的部門和機(jī)構(gòu)較少，人才是合作社組織發(fā)展的基本。建議克山縣政府或合作社：第一，對社員或農(nóng)戶開展培訓(xùn)課程。開展關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社介紹、農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)作、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理、生產(chǎn)技術(shù)等課程，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，提高農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社的深度認(rèn)識，增加農(nóng)戶參與合作社的積極性。第二，對負(fù)責(zé)人員開展相應(yīng)的培訓(xùn)課程。定期請專業(yè)人才、知名領(lǐng)導(dǎo)人等做講座，提高視野；定期對負(fù)責(zé)人開展如管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、溝通課程，增加其專業(yè)技能；與農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)系，對人員進(jìn)行委托培養(yǎng)。第三，政府加大財政支持，引進(jìn)先進(jìn)人才。利用政府提供的優(yōu)越條件，招聘喜歡從事農(nóng)業(yè)類工作，同時又有能力的人，提高合作社的管理水平。

3.5完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強(qiáng)對專業(yè)合作社的監(jiān)管

《合作社法》《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的實(shí)施，確立克山縣合作社的法律地位，促使其快速發(fā)展起來。在法律執(zhí)行過程中會存在一些缺陷，應(yīng)對法律中有關(guān)合作社注冊部分進(jìn)行完善，對注冊資金給出合理要求，并對其進(jìn)行檢驗(yàn)，確定資金是否到位。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對《合作社法》這部法律的宣傳，讓更多農(nóng)戶清晰明了地認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)、優(yōu)勢、發(fā)展意義，同時政府應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)管部門，優(yōu)化合作社發(fā)展前景，規(guī)范監(jiān)督管理合作社，使其為農(nóng)戶帶去收益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長。

主要參考文獻(xiàn)

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2015-03-03

2012年黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（12B062）。

潘雪梅（1989-），女，黑龍江齊齊哈爾人，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；陳秀萍（1970-），女，山東平度人，黑龍江社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所副教授，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理（通訊作者）。