關于英國最新養老制度改革的研究

許 雪

（江蘇科技大學 公共管理學院，江蘇 鎮江 212004）

關于英國最新養老制度改革的研究

許 雪

（江蘇科技大學 公共管理學院，江蘇 鎮江 212004）

經過長期的改革，英國形成了多支柱的養老金體系。2013年，英國公布了最新的計劃已久的養老金計劃。這項新的計劃將于2017年開始實施，這是對現有制度的一次簡化，替代了基本養老金和第二養老金等復雜的形式。本文從英國這項改革入手，運用社會保障相關理論分析此次改革會帶來哪些改變，并針對美國目前情況進行探討。最后，提出英國此次改革會為我國改革提供參考，我國應積極做好準備。

英國；養老金改革；定額給付年金制

1　英國養老制度研究

英國一向重視社會福利，并且為其支出的費用也占財政支出的很大一部分比例。而英國老年人還在不斷增加，無論養老金機制如何，英國都需要支付不斷增長的養老保險費用。這種高福利政策讓英國勞動力成本大幅度上升，競爭力下降。英國曾經是歐洲國家里面第一個對基本養老金制度改革的國家，強調個人在養老保險制度中的作用。1986年的改革就是將國家養老責任向個人分擔的很好的例子。一方面降低了國家基本養老金的水平；另一方面，鼓勵個人為養老儲蓄。1986年改革最大的創新之處在于通過各種養老保險公司來發展個人養老。人們可以從各種各樣的保險公司中挑選合適的；同時，享受政府的優惠政策。經過20世紀90年代的后續改革完善，英國養老保險制度可以為不同收入水平的職員們提供合適的計劃，使整個養老保險制度覆蓋更廣，解決了國家負擔過重的問題，讓英國成為世界上養老金支付水平比較低的國家。

當今世界全球化趨勢不可阻擋，勞動力命運變得難以預測，弱勢群體面臨很大危機。 要想改變這個局面，就需要進行養老制度的改革。定額給付制年金制度是英國幾十年以來最重大的養老金制度改革。根據目前規定，居民可以在退休后拿到每周107英鎊左右的最基本養老金，再加上第二養老金的數額總共可以達到142英鎊。新制度則將二者合并，預計2016年可達到一周155～162英鎊，但是這并不是人人都可以拿到的。如果沒有交夠至少10年的國民保險就無法得到這筆養老金。這次改革會采取“舊人用舊制度，新人用新制度”原則，只有在2017年4月之后退休的人才能領取。在這之前的退休人員依舊遵循原計劃。另外，退休年齡也會延遲，在2020年提高到66歲。據統計，從2021-2025年，會有62%的退休者得到完整的定額給付養老金，并且這個數字會隨著人們在新制度下權利的增加而增加，預計到2035年會達到81%。

那么誰會從中受益呢？毫無疑問是女性。在英國當前的制度下，女性得到的養老金較少，大部分女性因為孩子中斷了職業生涯。導致女性在退休后只有少量的基本養老金，生活艱難。在最新的制度下，女性只要在不工作的時間內交夠國民保險即可享受全部最高額度的養老金。根據政府統計，在改革后10年會有大約75萬女性得到一周額外的9英鎊。另外，個體戶也會受益很多，因為在現行制度下他們幾乎不可能領取最高額度的養老金。從這兩類受益最大的群體來看，這次改革會提高整個社會群體的養老保障水平，促進社會和諧穩定。

英國的養老金資產近來是不斷增加的，且形成了多支柱養老保險體系。但第一層次養老金保障力度還不夠，此次新養老金改革就是為了彌補其不足，然而新制度并不只有對公眾有利的一面，在新的計劃下，還在工作的職員們將會延遲退休時間，并且需要多交幾年的國民保險費。相對之前只要交一年就可以領養老金的政策對一些人來說會有風險。英國之前的養老金制度與人們的職業生涯關聯不大，所以，提前退休現象很嚴重，很多人因此得到高額養老金。此次的改革雖然會引起很多人的反對，但是英國對此次的改革勢在必行。

2　美國養老制度研究

相比美國，如今美國人變得更難以退休。縱觀全世界，美國是比較富有的國家，人民生活水平也很高，但是想要舒服地退休也不是件容易的事。美國人以超前消費聞名，因此，他們如果想退休后維持高質量生活必須準備更多的錢。而通過2006年的金融危機也讓很多美國的房產貶值，很多美國人已經無法每月按時還他們房子貸款。美國經濟受到重創，也暴露了美國人現金儲備較少的缺點。如今美國人參加定額支付的人越來越少，因為沒人能預測未來可以攢下的錢有多少，一旦出現投資失敗，自己要面臨很大風險。在未來，許多老年人的壽命延長，因此，退休后所需要的養老金也隨之增加。同時，醫療和護理的費用也在提高，如何面臨可能的財務危機確實是美國應該思考的一個問題。

3　對中國養老制度改革的啟示

英國的養老金改革是應對當前經濟形勢和養老金情況的一次重大改變，改革后英國的養老保險制度會覆蓋的更廣，更加有保障性。但是政府對基金的管理需要加強，如果沒有配套的法律、政策，廣大職工的利益將得不到維護。這次改革為中國提供了一個實例，可以讓我國根據自己的實際情況不斷完善養老保險制度。在中國，很多大城市中大多數人都是未富先老，這使國家和政府養老支付的壓力更大，我們延遲退休年齡雖有助于緩解養老金支出壓力但也增加了個人和家庭的負擔。因此，通過以上分析，我國可以通過市場化方式實現養老金不斷增長，在延遲退休年齡的同時，建立科學的匹配改革方案。針對在方案中可能出現的一些情況，及時做好準備。

主要參考文獻

［1］［美］齊格蒙·鮑曼.個體化社會［M］.上海：三聯書店，2002.

［2］劉瑋.養老保險中個人—政府研究［D］.西安：西北大學，2005.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.151

F845.61；F842.6

A

1673-0194（2015）06-0234-01

2015-02-27