公共政策執(zhí)行過程中的公民參與行為分析

溫 浩

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，鄭州 450000）

公共政策執(zhí)行過程中的公民參與行為分析

溫 浩

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，鄭州 450000）

公民參與公共政策的執(zhí)行是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。讓公民積極參與到公共政策執(zhí)行過程中，能有效地增加公民對現(xiàn)有體制管理政策的了解度，了解公共政策執(zhí)行的內(nèi)容，提升公共政策的執(zhí)行績效。根據(jù)當(dāng)前政治發(fā)展要求及相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中，要以公民的利益為主體，突破多種制度的制約，建立政府和公民雙向溝通交流的執(zhí)行機(jī)制。本文將以公民參與到工程政策執(zhí)行過程中的意義為出發(fā)點(diǎn)，對如何加強(qiáng)公民的參與性進(jìn)行分析。

公共政策；政策執(zhí)行；公民參與

政策參與是當(dāng)前影響公民參與到公共政策中的關(guān)鍵，也是影響公共決策民主化、科學(xué)化的重要性因素。在實(shí)際參與過程中，公民參與性不僅體現(xiàn)在政策制定中，而且在執(zhí)行方面也有一定的體現(xiàn)。當(dāng)前，由于多種因素的影響，導(dǎo)致現(xiàn)有的公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀不容樂觀，因此，需要從多個(gè)方面對其進(jìn)行分析和了解，然后根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的措施。

1　公民參與到公共政策執(zhí)行中的意義

公民參與到公共政策中，對保證社會(huì)公共決策的有效性有重要的影響，有助于增強(qiáng)社會(huì)公共政策的利益，同時(shí)，保證政策體制的合法性。以下將對公民參與到公共政策執(zhí)行中的意義進(jìn)行分析。

1.1公民參與公共決策有助于保證公共利益

公共管理的目標(biāo)既可以保證公共利益的最大化，也是公共政策核心目標(biāo)。由于公民大多數(shù)是基層的群眾，對不同階層的形勢都有些了解，因此具備發(fā)言權(quán)。公共政策的實(shí)行，在很大程度上取決于社會(huì)民主的發(fā)展形勢和執(zhí)行力。由于公共政策的執(zhí)行者多是政府官員，如果受到某種利益的驅(qū)動(dòng)，很可能出現(xiàn)小團(tuán)體牟利的情況，導(dǎo)致自身職責(zé)要求在和實(shí)際發(fā)展形勢相背離。因此，公民參與公共決策有助于保證公共利益，滿足實(shí)際發(fā)展要求。

1.2公民參與有助于保證決策的合法性

由于公共決策涉及到多個(gè)對象的經(jīng)濟(jì)效益，而且其政策的合理性在社會(huì)各界得到了廣泛的認(rèn)同，公民參與到公共決策的制定和決策對提升公共決策的合法性有一定的要求。廣大公民的參與能力與決策范圍有一定的聯(lián)系，擴(kuò)大參與能力能增強(qiáng)了政治體系本身的功能，便于各方明確自身經(jīng)濟(jì)效益，增加政治體系的整合性功能。

1.3公民參與是政策調(diào)整的理論依據(jù)

政策的決定必須通過實(shí)踐得以證明，方投入應(yīng)用，應(yīng)用得當(dāng)可以直接采納，應(yīng)用不當(dāng)則要及時(shí)對方針政策進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整，將其和實(shí)際發(fā)展形式結(jié)合起來，進(jìn)而整合出合適的政策。公民參與到?jīng)Q策執(zhí)行過程中能反映出公民的要求，在實(shí)踐過程中，如果不能及時(shí)反映民意，損害公民的利益，公民會(huì)采用多種方式對其進(jìn)行抵制，因此，會(huì)無法取得良好的實(shí)踐效果。

2　如何在公民決策過程中增強(qiáng)公民的參與能力

針對公民參與行為在公共決策中執(zhí)行中的作用，為了提升決策的有效性，要從多個(gè)方面入手，明確管理中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況，將公民的參與能力落實(shí)到實(shí)處。以下將對如何在公民決策過程中增強(qiáng)公民的參與能力進(jìn)行分析。

2.1提升公民參與公共政策的意識(shí)

公民的參與意識(shí)在實(shí)踐中有重要的作用，為了取得理想的執(zhí)行效果，首先，要引導(dǎo)公民樹立平等的觀念；其次，要注重培養(yǎng)公民的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，積極表達(dá)自身觀念；再次，公民自身要具備高度的政治意識(shí)，對政治體系的結(jié)構(gòu)及規(guī)范有一定的了解，在政策允許的范圍內(nèi)，向政府或者其他機(jī)關(guān)提出合理的要求，將其作為影響公民參與正確性的關(guān)鍵性因素。只有提升公民的參與意識(shí)，才便于公共政策的輸入和輸出方面的價(jià)值取向，進(jìn)而提升決策的有效性。

2.2擴(kuò)展公民參與渠道

當(dāng)前，公民參與渠道受限是重要影響因素，為了突破影響因素，要不斷完善公民參與政策的渠道。政務(wù)公開是影響政策執(zhí)行的重要條件，因此，可建立完善的聽證制度和咨詢及決策制度，保證公民的旁聽權(quán)利；并積極利用多種渠道的優(yōu)勢，公民可以保證積極參與到?jīng)Q策中。此外，為了簡化程序可以采納網(wǎng)絡(luò)參與制度，實(shí)時(shí)聽取群眾的意見；同時(shí)，群眾可以結(jié)合自身實(shí)際情況，及時(shí)提出相關(guān)問題。

2.3規(guī)范公民參與到政策執(zhí)行中的程序

當(dāng)前，公民參與程序混亂的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了決策的正確性。為了保證決策的合理性和準(zhǔn)確性，要求相關(guān)工作機(jī)構(gòu)規(guī)范公民參與權(quán)力，將公民參與到公共決策納入統(tǒng)一的管理軌道中。當(dāng)前，公民參與的法規(guī)操作性比較差，因此，首先，要充分發(fā)揮相關(guān)決策制度的優(yōu)勢，明確公民參與到法制化建設(shè)程序；其次，要進(jìn)行法制化建設(shè)，建立健全法制制度，約束公民的參與能力，最大程度地保護(hù)公民參與的積極性和實(shí)踐性。此外，在決策過程中，為了避免決策失誤的情況的出現(xiàn)，所有的管理程序要符合法律規(guī)范要求，采用科學(xué)決策的方式。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.144

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