人力資源和社會保障公共服務(wù)體系探索

黃 雄

（南充市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局，四川 南充 637000）

人力資源和社會保障公共服務(wù)體系探索

黃 雄

（南充市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局，四川 南充 637000）

我國基本公共服務(wù)體系中的重要組成部分包括人力資源與社會保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)，推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為了不二選擇。人力資源與社會保障系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)體系，正在面臨著基本建設(shè)國情、基礎(chǔ)建設(shè)力量不足及編制力量受限的問題。筆者簡述了人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性，并就建設(shè)方式與推行模式進(jìn)行了論述。

人力資源；社會保障；公共服務(wù)體系

21世紀(jì)的公共行政與政府改革的核心觀念在于公共服務(wù)，人力資源與社會保障公共服務(wù)屬于公共服務(wù)的重要組成內(nèi)容，屬于社會性公共服務(wù)于基本公共服務(wù)的所屬內(nèi)容。基層人力資源與社會保障的公共服務(wù)平臺代表的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等處設(shè)立人力資源社會保障公共服務(wù)站，為基層群眾提供勞動就業(yè)機會和技能培訓(xùn)工作，實現(xiàn)人力資源社會保障公共服務(wù)的建設(shè)要求。

1　建設(shè)人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的必要性

1.1和諧社會建設(shè)的客觀要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人力資源社會保障服務(wù)項目逐漸加多，覆蓋人群也逐漸拓寬，所屬的工作任務(wù)不斷加重，相應(yīng)建設(shè)和其對應(yīng)的人力資源社會保障服務(wù)管理平臺也成為了必要。人力資源與社會保障公共服務(wù)平臺在基層公共服務(wù)體系的組成中占據(jù)著重要地位，基層人力資源與社會保障公共服務(wù)能力的提升，達(dá)到科學(xué)化基層人力資源社會保障服務(wù)體系要求，對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可忽視的重要作用。

1.2公共服務(wù)均等化的必要要求

服務(wù)型政府，就是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下我國傳統(tǒng)管制型政府的另一個觀念的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展目標(biāo)為公共利益，測量尺度為公共客觀要求，達(dá)到實現(xiàn)高質(zhì)公共服務(wù)建設(shè)政府的要求。在政府職能與建設(shè)要求上，將服務(wù)公眾看成是政府的存在、運行及發(fā)展的本質(zhì)要求，在政府管理理念上，遵循人本主義原則，積極推動社會公民的建設(shè)需求，在管理方式與管理措施上，達(dá)到民主管理的建設(shè)要求，實現(xiàn)政務(wù)公開，在服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上滿足公民的一般要求，為公民需求提供及時、便捷、快速與人性化的服務(wù)內(nèi)容，在溝通層面上建立效應(yīng)突出的公眾反饋機制，以實現(xiàn)真正“為民做主”的建設(shè)要求。

2　人力資源與社會保障體系的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式

2.1單項推進(jìn)

單項推進(jìn)模式的代表就是四川省推行的人力資源公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，其制定的標(biāo)準(zhǔn)主要適合使用在政府人事部門從屬的人才服務(wù)機構(gòu)，此項標(biāo)準(zhǔn)以不同等級層次對不同的人才市場等級與類型進(jìn)行要求，級別越高的判定標(biāo)準(zhǔn)越好，而級別設(shè)定的主要參照物為市場的基礎(chǔ)建設(shè)條件、基本物質(zhì)設(shè)備、管理模式、服務(wù)項目以及服務(wù)水平確定等，所表現(xiàn)的是人才服務(wù)單位的社會經(jīng)濟(jì)效益、社會發(fā)展?jié)M意程度、知名度及美譽等。級別等級的認(rèn)定方式與認(rèn)定程序是先由條件達(dá)標(biāo)的單位提出自愿申請，之后再交給省政單位評估審核。

2.2系統(tǒng)推進(jìn)

陜西省是系統(tǒng)推進(jìn)模式的典型代表，其開展的一體化勞動保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系的建設(shè)要求，是依照服務(wù)型政府的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照勞動保障工作透明度建設(shè)與公眾滿意度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的勞動保障標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，通過不斷的開創(chuàng)新的政策制度，實現(xiàn)體制機制的完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障公共服務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)的要求，實現(xiàn)社會保障工作從經(jīng)驗型轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)型的要求。而在實施建設(shè)范圍上，提倡圍繞城鄉(xiāng)均等就業(yè)機會、推動社會保險待遇均等與推動勞動保障維權(quán)均等的要求，有力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)要求。

2.3整體推進(jìn)

整體推進(jìn)模式在地方政府公平服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式中，包含了整個人力資源與社會保障建設(shè)范圍內(nèi)的一般內(nèi)容。杭州市從2007年開始推行公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要職能在于梳理與細(xì)化城區(qū)政府職能，訂立標(biāo)準(zhǔn)化政府管理與公共服務(wù)條例，實現(xiàn)管理要求從“粗放化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)化”的建設(shè)要求。

3　基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與實施要點

3.1建設(shè)指標(biāo)體系

對應(yīng)政府職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共服務(wù)公民的一般建設(shè)要求，以公共服務(wù)項目為準(zhǔn)則，代入公民視野建設(shè)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)范圍，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會公共服務(wù)體系所利用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系，在實際使用過程中此項體系要嚴(yán)格遵循以下規(guī)則：文件中的“承諾時限”要清楚告知為受理時限，而不是處理時限；如有必要可以把服務(wù)覆蓋人群特性中的選項加入計算總表，組成一個統(tǒng)一的選項。

3.2提升服務(wù)項目彈性

在實施指標(biāo)體系中需要參照自身執(zhí)行情況，在充分尊重地方民意基礎(chǔ)上加大指標(biāo)體系服務(wù)項目之外的利用項目。而有一點需要重點注意的是，在新增服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)范圍內(nèi)使用此項指標(biāo)體系，并且要求新增項目不在全國范圍基本公共服務(wù)項目范圍之內(nèi)，而是以地方性服務(wù)項目的準(zhǔn)則存在，此項操作措施不但能夠維持基本公共服務(wù)的合理化要求，而且也為基層地區(qū)提供了更大的空間，有助于整體建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)一性的維護(hù)要求實現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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［3］李娟.人力資源社會保障公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及建議［J］.人才資源開發(fā)，2012（7）：12-13.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.142

D632.1

A

1673-0194（2015）06-0221-01

2015-03-03