文化創意產業發展中的政府行為研究

陳 怡

（華中科技大學 公共管理學院，武漢 430070）

文化創意產業發展中的政府行為研究

陳 怡

（華中科技大學 公共管理學院，武漢 430070）

黨的十八大報告中，明確將提高“文化軟實力”納入全面建成小康社會的重要目標，而提高“文化軟實力”的重要途徑之一就是加快發展文化產業。近幾年，文化創意產業以其促進經濟增長、增加就業等特有的優勢越來越受到我國政府的重視，成為重點發展的新興產業。本文主要基于政府行為分析當前我國政府在文化創意產業中的作用和不足，探索政府在該領域的主要職能和定位，為我國各地政府更好地規劃和發展當地文化創意產業提供相應的政策建議。

文化創意產業；政府行為；知識產權保護

文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。中國共產黨的地十八次全國代表大會報告中，明確將提高“文化軟實力”納入全面建成小康社會的重要目標。近年來， 文化創意產業作為國家“軟實力”和綜合國力的重要體現之一，越來越受到我國政府的高度重視。縱觀世界范圍內的文化創意產業的發展，以美國、英國、日本等發達國家為代表，文化創意產業都相繼成為其國民經濟產業中的支柱產業，甚至有部分國家的文化產業規模超越了農業、建筑業等傳統產業。文化創意產業依靠其在促進經濟增長和增加就業機會等方面的特殊優勢在世界范圍內發揮著越來越重要的作用。與發達國家相比，我國的文化創意產業尚處于初步發展階段，雖然作為新興行業已取得巨大進步，但仍面臨著行業發展不完善、發展區域不平衡等諸多問題，亟需政府的合理規劃、引導和扶持。目前，我國的文化創意產業只有在北京、上海等大城市的發展初具規模，基本形成產業聚集區和具有競爭優勢的創意企業，其他城市和地區還未形成規模發展，應充分借鑒英國、日本等國家的先進經驗，著力推進文化創意產業在我國的發展，不斷提高我國的“文化軟實力”和綜合國力。

1　文化創意產業相關概念的界定

1.1文化創意產業的內涵

對于“文化創意產業”概念的界定，不同的學者根據研究角度的不同存在著不同的解釋和表述。與“文化創意產業”相類似的表述還包括“文化產業”等，不同國家和地區引用的表述有所不同，但基本涵義類似。國際上引用較多的是聯合國教科文組織目前對文化產業的定義，即“結合創造、生產與商品化等方式，去運用本質是無形的文化內容，這些內容基本上受到著作權的保障，其形式可以是貨品或服務?！?目前，我國引用較多的定義是2004年國家統計局發布的對于“文化及相關產業”的界定與分類，該界定把新聞服務、演藝、影視等作為“文化產業”的核心層，是我國文化創意產業的概念相對權威的依據。而目前我國使用“文化創意產業”概念主要集中于是北京和臺灣。臺灣將其界定為：“源自創意或文化累積，透過智慧財產的形成于運用，具有創造財富和就業機會潛力，并促進整體生活提升的行業?！?北京則將其界定為“文化創業產業是以創作、創造、創新為根本手段，以文化內容和和創新成果為核心價值，以知識產權實現或消費為交易特征，為社會公眾提供文化體驗的具有內在聯系的行業集群?！?/p>

1.2發展文化創意產業的意義

文化創意產業之所以在諸多發達國家盛行，源于該產業在推動經濟發展方面特殊的貢獻。從北京市文化局得到的統計數字：“2010年，北京市文化局所屬業務范圍的文化產業創造增加值20.7億元（不含中央、部隊等），比上年增加3.2億元，增長了18%。” 從2001-2010年，文化產業增加值由2.5億元增長到20.7億元，10年間增長了7倍多。以國內電影市場為例，在2011年，全球票房冠軍由北美地區摘得，日本以22.65億美元位居第二位，中國則以20.26億美元，位居第三。而在2012年，中國電影的票房增速更加迅猛，票房已達168億元。據統計，2012年共有303部電影在國內上映，其中國產片227部，進口片76部。其中，《泰囧》以9.89億元（截至2014年12月31日，目前已過11億元）位居榜首，而3D《泰坦尼克號》和《畫皮Ⅱ》則分別以9.39億元和7.02億元位列第二和第三的位置。

2　政府促進文化創意產業發展的現狀及存在的問題

2.1政府促進文化創意產業發展的現狀

目前，我國的文化創意產業從起步到發展已取得長足進步，特別是在北京、上海、深圳等具有較強經濟實力的大中城市，文化創意產業已逐漸成為新的經濟增長點。以北京為例，從北京市文化局公布的統計數據顯示，截至2011年，經認證的31家動漫企業，資產總計11億元，營業總收入10億元，原創漫畫、動畫作品達到203部。截至2011年，經認證的10家產業示范基地，資產總計40億元，經營面積達到91萬m2。

多年來，黨和政府為我國文化創意產業的發展提供了有力的政策支持。2010年4月，中宣部、中國人民銀行等九部委共同發布了《金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》； 2014年2月，國務院發布了《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，這標志著發展設計服務促進轉型升級這一戰略舉措正式上升到國家層面。2014年3月，文化部、央行、財政部共同發布了《關于深入推進文化金融合作的意見》。我國文化創意產業已經開始從自發、無序的初始階段向規范、有序的發展階段邁進，在北京、上海、廣東、浙江等經濟發達地區，發展勢頭強勁的文化創意產業迅速崛起，逐步成為其產業發展的新亮點。

在看到發展的同時，也應該清醒地認識到，我國的文化創意產業較發達國家還有很大發展空間，在發展中還存在政府管理體制不順、創新人才稀缺、知識產權保護意識淡薄以及缺乏國際競爭力等諸多問題。

2.2政府在促進文化創意產業發展中存在的問題

2.2.1政府管理體制不順，部門重復，缺乏有效分工及合作聯動

在文化創意產業發展過程中，盡管我國政府已經形成了多層次管理機制，但相關部門仍缺乏合作聯動和有效分工。由于各文化行政主管部門的職能尚未完全明晰，存在很多領域相互交叉，往往出現一項政策多套措施，并出現政策文件相沖突的局面，使得政策落實更難度加大。同時，由于同一層次行政級別商的文化單位缺乏有效的溝通和協調機制，造成各部門工作效率低下。

2.2.2創新資金扶持力度不足，投融資渠道不完善

雖然一些地方政府為創意人員提供了一定的資金支持，如大學生創業基金、風險投資基金等，甚至還設立了文化創意產業專項基金，但仍存在數額嚴重不足、覆蓋面不廣的問題，對推動整個行業發展的作用并不明顯。制約我國當前文化創意產業發展的主要因素是融資困難。目前，我國文化產業投資主體比較單一，但由于文化創意產業中的中小企業依靠創新來創造價值和高風險的特點，資本市場很難向其傾斜，因此，貸款、融資、擔保等環節有很大的困難，限制了其發展。

2.2.3人才稀缺制約產業發展

文化創意產業屬于智力密集型產業，其突出的特點是依賴于個人的創造力，需要強有力的智力與創新支持。目前，我國政府缺乏與文化創意產業戰略規劃相適應的專業人才，缺乏階段性的人才培訓目標。正確人才戰略的缺失直接導致了由于培訓和引進不力造成的人才短缺流失。相較發達國家，我國專職從事文化創意產業的人員十分缺乏，這里不僅包括創意人才，還包括從事該產業的相關營銷人才和管理人才等。不同于傳統產業，文化創意產業推動其發展的原動力就是創新的理念、創意的想法，沒有了這些原動力，文化創意產業的發展也就無從談起。

2.2.4文化領域法律法規不健全

文化創意產業的另一個特點是前期投入大、成本高，但是成品的復制卻幾乎不消耗什么成本。因此，文化創業產業的知識產權保護就顯得尤為重要。政府在強化知識產權保護，激發創作積極性方面做的還很不夠由于缺乏健全的市場法律規章制度，導致目前我國文化市場上盜版、假冒偽劣產品猖獗，這種現象嚴重打擊了企業的技術和產品創新的積極性，使企業缺乏創新的原動力，阻礙了文化創意產業的發展。

2.2.5整體實力弱小，國際優勢不明顯

由于文化創意產業在我國還處于初步發展的新興行業，與發達國家相比，我國的文化創意產業整體實力弱小。由于文化市場發展不完善，受國外品牌特別是美國、日本、韓國的文化產業沖擊較大，導致我國的民族創意產業舉步維艱，有國際影響力的自主品牌少之又少，整體上未形成自主創新的新模式和體系，缺乏國際競爭力。

3　政府促進文化創意產業發展的政策建議

3.1加大財政投入，提供資金支持

第一，加大財政投入。政府的財政支持力度仍然是當前我國文化創意產業資金的主要決定因素，政府應加大對于重點地區、重點創意企業的財政支持力度，加大財政投入。第二，廣泛吸引外商資金和民間資本。政府可制定更多的優惠政策以吸引外商資金以及民間資本對于文化創意產業的投入。通過政策的傾斜，鼓勵外商在我國投資文化創意產業，并利用跨國公司等合作方式加快提升文化創意產業的國際競爭力。

3.2實施知識產權戰略，加強知識產權保護

中國共產黨第十八次全國代表大會報告中明確提出，要實施知識產權戰略，加強知識產權保護。知識產權保護意識淡薄是我國創意企業、創意人員普遍存在的問題，這導致侵犯知識產權的行為猖獗、盜版行為泛濫，使企業喪失自主創新的積極性和動力。面對這些現象，政府應該采取多種形式加強知識產權保護。應該建立健全相關法律法規，我國目前擁有三部主要的知識產權法律，即《著作權法》《專利法》《商標法》。同時，還有《商標法實施》《版權法實施》，以及部分法規條例等。應嚴格執法力度，做到有法必依，執法必嚴，嚴肅打擊侵權行為，提高創意人才的創作積極性、維持市場秩序、促進文化創意產業的良性發展。

3.3加強創新人才培養，開發創新源動力

文化創意產業是智力密集型產業，依托人的創意支持，因此，人才是文化創意產業發展過程中的最不可或缺的資源。要保證文化創意產業發展擁有源源不斷的動力，政府需要從以下幾方面予以支持。第一，優化文化環境，加強創新氛圍。政府應加大對公共文化設施的投入，如圖書館，美術館，博物館等，為創新文化打下堅實基礎；要加強宣傳與引導，營造出一個尊重知識、尊重人才，尊重創造的良好社會氛圍。第二，要優化創新人才培養機制。當前，制約創新人才發展的突出因素就是尚未形成適合創新人才培養的機制。政府應大力引導和鼓勵企業大力發展自主品牌，提高自主創新能力，廣泛激發員工的創新意識，創意才華，將文化創意轉化成資本；應注重高校創新人才與企業形成創新合力，注重知識積累和實踐經驗的雙重培養，打造更高層次的創新人才；應給與更多獎勵政策、基金等，鼓勵和支持創新人才的培養和后續深造等。

3.4大力發展自主品牌，增強國際競爭力

通過借鑒發達國家的經驗，打造有民族特色的自主品牌才是文化創意產業發展的長遠之計。文化是中華民族的血脈，是中華兒女的精神家園，我國有著悠久的歷史積淀和深厚的文化底蘊，將傳統文化與新興產業相結合，積極打造適合創意產業發展的合作平臺，形成具有自主創新能力的創意產業鏈，培育出有國際影響力的自主品牌才是我國文化創意產業可持續發展之道。

通過以上分析可知，雖然我國政府目前在推動文化創意產業發展方面存在一系列問題，但政府作為我國宏觀經濟的調控者，可以而且也應當在產業結構調整方面發揮應有的作用。從政府行為的角度來說，政府每一項政策的出臺都代表著政府的戰略意圖和國家的宏觀經濟導向，因此，通過對文化創意產業發展中的政府行為進行研究，可以進一步明確政府在其中發揮的重要作用，對進一步完善相關的政策建議具有極其重要的意義。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.119

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1673-0194（2015）06-0182-02

2015-02-26