西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究——以四川省達(dá)州市為例

周海兵

（中共達(dá)州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，四川 達(dá)州 635000）

中國共產(chǎn)黨的第十八次全國代表大會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了明確的指示，提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的背景下，四川省達(dá)州市作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)大市，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)是發(fā)展的首要任務(wù)。面對(duì)激烈的區(qū)域競爭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)達(dá)州市的實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略作用。

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。根據(jù)主流的觀點(diǎn)來說，學(xué)者們將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歸納為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型的相互統(tǒng)一；而學(xué)者們關(guān)于升級(jí)的認(rèn)識(shí)主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整而進(jìn)行的討論。

因此，在理論內(nèi)涵上，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型2 個(gè)方面可以對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行高度的概括，其本質(zhì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，通過技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)邁向具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈的過程。

2 達(dá)州市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題

隨著“工業(yè)強(qiáng)市”口號(hào)的提出，達(dá)州的戰(zhàn)略布局逐步開始實(shí)施，2013 年，達(dá)州市的天然氣、冶金和煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過了百億元。隨著達(dá)州大竹、普光產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)開區(qū)不斷進(jìn)入百億園區(qū)，達(dá)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也獲得了全國新型工業(yè)化示范基地的殊榮。隨著達(dá)州市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了長足的發(fā)展，但是在其發(fā)展過程中也存在一定的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低

截至2013 年底，達(dá)州市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為21.4:53.1:25.5，呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)＞第三產(chǎn)業(yè)＞第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)總結(jié)構(gòu)中所占的比重還是較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也還存在一定的不合理的地方。多數(shù)工業(yè)企業(yè)還停留在原材料加工階段，以廉價(jià)勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢作為其主要贏利點(diǎn)，產(chǎn)品的科技含量和附加值不高，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以粗放經(jīng)營為主，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的企業(yè)，其產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)業(yè)鏈也較短。以生活服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度也較為緩慢。

2.2 人力資源不足，創(chuàng)新能力薄弱

人才是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素，要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須有一支數(shù)量足、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍作為基礎(chǔ)。與其他地方相比，由于在福利待遇方面不具備比較優(yōu)勢，達(dá)州還沒有形成技術(shù)和人才的“洼地”，外地人才引不進(jìn)，本土人才流失嚴(yán)重。雖然通過“千名碩博進(jìn)達(dá)州”等引才活動(dòng)，人才短缺的現(xiàn)狀有所緩解，但達(dá)州人力資源不足的本質(zhì)沒有得到根本改變。人才的稀缺導(dǎo)致達(dá)州企業(yè)技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新能力薄弱，直接影響了達(dá)州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

2.3 工業(yè)集中程度不高，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

從目前達(dá)州市的發(fā)展情況來看，重點(diǎn)培育了冶金建材、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥紡織和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展的產(chǎn)業(yè)眾多，但由于整體發(fā)展水平不高，導(dǎo)致目前還沒形成一個(gè)能夠起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。從園區(qū)的產(chǎn)值來看，目前，園區(qū)內(nèi)只有天然氣化工和宣漢普光園區(qū)的產(chǎn)值能占到園區(qū)產(chǎn)值的50%以上，發(fā)展有特色的園區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局還沒有形成。從企業(yè)規(guī)模來看，達(dá)州市企業(yè)中有1 家收入超百億，有4 戶企業(yè)銷售收入超10 億元。由于企業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，導(dǎo)致達(dá)州市企業(yè)難以在激烈的競爭中脫穎而出。

2.4 相對(duì)滯后經(jīng)營理念，持續(xù)發(fā)展能力欠缺

達(dá)州市的企業(yè)雖有一定的發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，如經(jīng)營者的綜合素質(zhì)不高、經(jīng)營理念相對(duì)落后，缺乏企業(yè)綜合管理能力和經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，在從事企業(yè)生產(chǎn)過程中往往憑借其感覺和經(jīng)驗(yàn)，缺乏做大做強(qiáng)的要求和愿望。

2012 年和2013 年，達(dá)州市工業(yè)投資分別為305 億元和335 億元，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)544 億元和584 億元，其工業(yè)投資在整個(gè)工業(yè)增加中所占的比重分別為56%和57%。由于這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了達(dá)州市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，如果面對(duì)社會(huì)環(huán)境的突然變化，必然會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

3 達(dá)州縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇

在黨的十八大報(bào)告中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，提出：“加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。”所以，達(dá)州市要發(fā)展，必須充分利用自己的優(yōu)勢和資源稟賦，努力探索出能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)利益的發(fā)展道路。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

達(dá)州市在充分學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告精神的基礎(chǔ)上，努力把握“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵是要朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變”的理論，要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而對(duì)達(dá)州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一條能夠適應(yīng)發(fā)展的道路。

3.1.1 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

根據(jù)各國社會(huì)發(fā)展的歷程來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本。達(dá)州要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就必須要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)和工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的配套服務(wù)能力。

3.1.2 發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

依托達(dá)州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢骨干企業(yè)，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高端工模具、新材料及新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為達(dá)州縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和生力軍。

3.1.3 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。加大產(chǎn)業(yè)選擇力度，尤其要結(jié)合達(dá)州的實(shí)際情況，堅(jiān)決限制高污染和高能耗企業(yè)的入門，對(duì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放的企業(yè)實(shí)施徹底關(guān)閉。同時(shí)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，努力建設(shè)和培育能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)的企業(yè)。

3.2 提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1 提升自主創(chuàng)新能力

要加大科技研發(fā)的資金投入力度，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合和市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新技術(shù)體系，提升企業(yè)在研發(fā)方面的能力，實(shí)現(xiàn)達(dá)州市從生產(chǎn)加工向研發(fā)創(chuàng)新的方向發(fā)展。

3.2.2 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，形成以項(xiàng)目為抓手、以產(chǎn)權(quán)為紐帶的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索與科研院所、高等院校等機(jī)構(gòu)展開合作。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)“千名碩博進(jìn)達(dá)州”人才引進(jìn)活動(dòng)的實(shí)施，努力全方面提高人才隊(duì)伍的水平和素質(zhì)。

3.3 抓園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要的途徑就是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，而工業(yè)園區(qū)的建設(shè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供主要的平臺(tái)，積極探索突破，力求解決資金和土地等生產(chǎn)要素的制約。

3.3.1 加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持特色發(fā)展之路，選準(zhǔn)選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，每個(gè)工業(yè)園區(qū)都應(yīng)明確其產(chǎn)業(yè)定位，以此來大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要注重整體性、協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)，加強(qiáng)資本運(yùn)作，促使社會(huì)的資金能夠積極的投入到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中去。

3.3.2 繼續(xù)加大政策支持力度

通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展資金等相關(guān)政策的扶持和引導(dǎo)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。

3.4 抓品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品的市場競爭力

品牌是一個(gè)地區(qū)、城市的形象，更是企業(yè)的資產(chǎn)和信譽(yù)，面對(duì)激烈的市場和區(qū)域競爭，良好的品牌形象能夠在競爭中發(fā)揮積極的作用。因此，達(dá)州要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

3.4.1 加強(qiáng)宏觀管理力度

強(qiáng)化“品牌是企業(yè)的生命線”的發(fā)展理念，大力支持川東電纜和達(dá)鋼等一批骨干重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)沖刺中國名牌的目標(biāo)。

3.4.2 強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)力度

各部門之間要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力幫助解決企業(yè)在發(fā)展中面臨的問題，全力幫助企業(yè)進(jìn)行品牌建設(shè)、發(fā)展和申報(bào)的工作，在產(chǎn)品通關(guān)和商標(biāo)注冊(cè)等方面提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.4.3 加大品牌宣傳力度

一方面，對(duì)市場秩序進(jìn)行規(guī)范，加大對(duì)地區(qū)標(biāo)志和名牌產(chǎn)品的保護(hù)力度，營造出企業(yè)發(fā)展的良好市場氛圍；另一方面，要加大對(duì)一些已經(jīng)具有影響力的名牌產(chǎn)品的宣傳。

［1］張樹俊.論產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級(jí)——以泰州市為例［J］.管理學(xué)刊,2013(1).