英國工業城市的轉型經驗及其對我國城市的啟示——以伯明翰和唐山為例

李雪瑾

（唐山學院 外語系，河北 唐山 063000）

1 引 言

英國是工業革命的發源地，國內許多城市在工業革命中崛起，成為當時世界上重要的工業中心。二戰以后，世界經濟形勢發生了巨大的變化，傳統產業失去競爭力，許多老牌工業城市面臨著發展困境，從而開始了轉型之路。經過幾十年的探索和實踐，這些城市大部分成功實現了產業轉型，恢復了發展活力。這些城市的轉型經驗對我國正在轉型的城市有重要的借鑒意義，伯明翰就是其中之一。

2 伯明翰的轉型經驗

伯明翰早在16 世紀就開始發展制造業，被稱為“世界上最早的工業城鎮”。18-19 世紀，隨著工業革命的發展和煤、鐵等礦產資源的發現，伯明翰一舉成為英國重要的制造業中心。進入20 世紀后，隨著資源的枯竭以及世界經濟形勢的轉變，伯明翰逐漸失去了以往的競爭力，出現了經濟衰退。20 世紀70 年代，伯明翰的制造業進一步衰退，導致大量人口失業，城市發展面臨著前所未有的危機。為了應對危機，伯明翰市政府制定并實施了一系列的轉型計劃，經過多年的努力，終于使這座城市成功地實現了轉型復興，重新成為了歐洲最有活力的城市之一。伯明翰的轉型經驗可以歸結為以下3 點。

2.1 精煉傳統產業，大力發展服務業

面對著逐漸衰退的傳統產業，伯明翰政府對其進行了大膽的取舍，并著眼于更具發展潛力的服務業。至2012 年，伯明翰的就業人口中，已有88%從事服務業，伯明翰成功地實現了由一個傳統的以制造業為主的城市，到以服務業為主的現代化城市的轉型。

首先，對于逐漸衰退的傳統產業，伯明翰并沒有采取全盤否定的態度，而是對其進行了科學的取舍。對于紡織、煤礦采掘等缺乏發展后勁的傳統產業，伯明翰采取了利用市場將其逐漸淘汰的政策。而對于食品加工和汽車制造等依舊具有較強的競爭力和發展潛力的產業，伯明翰繼續投入財力物力促使其加速發展。捷豹、吉百利等名牌企業依然在城市經濟發展中占有重要地位，并形成了由許多中小企業構成的重要產業鏈。同時，伯明翰還保留了一些歷史悠久的傳統產業，如珠寶加工等。如今，伯明翰依然有300 多家珠寶加工企業，英國40%的珠寶都由這里生產。

在保留少量傳統產業的同時，伯明翰集中力量發展會展、金融、旅游、零售等服務產業。以會展業為例，為了發展會展業，伯明翰政府斥巨資修建了國家展覽中心，國際會議中心等會展場館，同時，還耗資約100 萬英鎊建設了專門的網站，向全世界商人提供人性化的參展信息服務。有了這些硬件和軟件的支持，伯明翰承辦了西方8 國首腦會議等高水平的會議。據統計，每年全英國的各種會議和展覽，有42%是在伯明翰舉行的。會展業的發展，不僅為伯明翰帶來了巨大的經濟效益，更提高了城市的影響力和競爭力。

2.2 改善城市環境，促進經濟轉型

轉型前的伯明翰，煙囪林立，馬達轟鳴，處處可見工業發展留下的痕跡。當時的市政府清楚地意識到，這樣的伯明翰是很難吸引投資者和旅游者的眼光的，要想順利進行轉型，必須首先改變這樣的城市面貌。

運河的改造是伯明翰改善城市環境的一項重要工程。伯明翰市內有長達51 km 的運河水道，由于長期的工業發展，運河水質下降，制造業的衰退也導致運河兩岸充斥著破敗蕭條的景象。伯明翰市對運河的改造首先從運河兩側的景觀開始，隨著改造的深入，整個運河的面貌都有了很大的變化。運河兩岸的工廠和倉庫已被改建成了畫廊、展覽館、咖啡廳和酒吧，古香古色的游船和悠閑的野鴨一起在運河上游弋，順著曲折的水道前行還可以看到許多各具風情的小橋。運河優美的風景和舒適的環境吸引了大量的游客，促進了伯明翰旅游業的發展。

運河的改造只是伯明翰改變城市面貌的項目之一，許多其他的項目，如布林商業街的改造、新斗牛場購物中心的建設等為伯明翰提供了大量的就業崗位，也帶來了巨大的經濟效益。除了這些項目本身帶來的收益，城市環境的改善也吸引了更多的投資者，為伯明翰市帶來了更多間接的收益。

2.3 發展城市文化，打造城市品牌

文化的發展是城市轉型的一個重要因素。伯明翰市政府非常清楚文化的重要作用，意識到單純地改善城市環境只能從表面上改變這個工業城市的形象，只有發展城市文化，打造獨特的城市品牌，才能使伯明翰成為更有內涵和發展后勁的城市，在英國乃至歐洲的眾多城市中脫穎而出。

伯明翰在發展城市文化方面，首先注重對歷史文化的發揚。在其改造舊城，建設新城的過程中，對歷史遺跡和傳統建筑進行了很好的保護。在伯明翰市內，經常可以見到古老建筑與現代建筑相輝映的場景。同時，在改造城市的過程中，還重現了許多人們已經遺忘古老的街道名和地名，增加了整個城市的厚重感。

在保護歷史文化的同時，伯明翰還大力發展創意文化產業。從20 世紀90 年代至今，伯明翰建起了伯明翰交響音樂廳、伯明翰交響樂團中心等多家音樂場館。這里誕生了許多國際知名的交響樂團、爵士樂團和流行樂隊。伯明翰市內散布著許多展覽館和畫廊，吸引著許多著名藝術家來這里展出自己的作品。

對文化的重視使伯明翰由英國老牌的工業中心快速發展為英國重要的文化中心。城市文化的發展不僅改變了城市的形象，也促進了旅游、會展、房地產等相關產業的發展，蓬勃發展的創意文化產業也改善了伯明翰的經濟結構，加速了城市的產業轉型，增強了城市的核心競爭力。伯明翰的成功轉型，對我國許多面臨轉型和正在轉型的工業城市提供了值得借鑒的經驗。唐山就是一個與伯明翰有著相似發展歷程的城市，也面臨著類似的問題。

3 對唐山的啟示

與伯明翰相似，唐山也是依托自然資源而發展起來的工業城市。唐山地區蘊藏著豐富的煤、鐵等礦產資源，而憑借這些資源發展起來的工業已經有百余年的歷史。如今，煤炭、鋼鐵、建材等依然是唐山市的支柱產業，在唐山市的經濟發展中占有重要地位。相似的發展軌跡也帶來了相似的問題。資源面臨枯竭、經濟增長減慢、環境污染嚴重等也成為了唐山市所面臨的嚴重問題。進入21 世紀，唐山市政府做出了科學的決策，唐山市開始踏上了轉型之路。經過10 余年的努力，唐山市的產業轉型初具成效，但也存在著一些問題，如產業結構單一、環境污染嚴重等。唐山市和伯明翰市都屬于資源型工業城市，有許多的相似之處。伯明翰市的轉型之路可以為唐山提供很好的經驗。

3.1 產業升級方面的啟示

回顧伯明翰的產業轉型，可以發現其在大力發展第三產業的同時，并沒有完全放棄傳統的第二產業，而是對其進行了取舍，大力發展其中更具發展潛力的產業。與伯明翰相比，唐山的工業在產業結構中所占的比例要更大，從業人數也更多。在唐山的轉型過程中，更不能完全放棄這些傳統產業。因此，可以借鑒伯明翰的經驗，淘汰落后的產業，而對于鋼鐵等支柱產業，應引導其向高附加值、高技術含量的方向發展，使資源密集型的產業轉為技術密集型。同時，應鼓勵一些新興產業，如生物制藥、新能源、環保等產業的發展，改變產業結構單一的現狀。

與改革第二產業相比，伯明翰在發展第三產業方面有更多的經驗值得唐山市學習。如前文提到伯明翰大力發展會展業，使其成為推動經濟發展的重要產業。唐山市也有自己的會展業，每年這里都要舉行國際陶瓷博覽會，國際汽車展等各種展覽和會議。但是，無論是從硬件還是軟件上，唐山的會展業與伯明翰都有一定的差距。首先，唐山市只有一座大型會展中心，這遠不能滿足大力發展會展業的要求；其次，每年在唐山舉行的展覽中，大部分參展商都來自國內，而觀眾則主要來自唐山本地，大規模有影響力的展覽不多；最后，唐山市為參展商提供的服務也不夠到位。因此，要想使會展業成為拉動經濟的重要產業，唐山市首先應該加強會展場館的建設，可以通過改造老舊廠房等建筑獲得更多的場館。同時，應加大宣傳力度，通過網絡及各種媒體讓更多人了解這些展會，提高其影響力。最后應為參展商提供更加細致和人性化的服務，吸引更多客戶來參加各種展會。

除了會展業，唐山市在發展旅游、咨詢、金融等產業方面都可以借鑒伯明翰的經驗，從而促進第三產業的科學發展。

3.2 改善城市環境方面的啟示

伯明翰在轉型的過程中，通過一系列改造項目，極大地改善了城市的環境，為城市帶來了巨大的直接收益和間接收益。唐山市也意識到城市環境的重要性，在轉型的過程中注重環境的改善，取得了可觀的成績。從2008 年開始，唐山市政府大力開展綠化工程，城市綠化面積有了顯著提高，此外，南湖生態公園，環城水系建設，鳳凰山公園改造等項目，使城市的面貌煥然一新。

雖然取得了很多成就，但是長期的工業發展所帶來的環境問題并不是一朝一夕就能解決的。目前，唐山市仍面臨著嚴峻的環境危機，如空氣污染。據統計，2013 年，唐山市空氣污染超標天數達68%，重度以上的污染天數達71 天，唐山市也因此成為全國空氣質量最差的城市之一。嚴重的空氣污染不僅影響了市民的生活，也使許多投資者和旅游者望而卻步，阻礙了唐山的產業轉型。因此，唐山市應繼續加大力度改善空氣質量，嚴格對重污染企業的控制和管理，同時也應該優化城市公共交通體系，減少私家車的使用，逐步提高空氣質量。

3.3 發展城市文化方面的啟示

從伯明翰的經驗可以看出，城市文化的發展為該市的轉型提供了持久的動力。唐山市也逐漸意識到文化在城市發展中的重要性，出臺了一系列的政策來促進文化產業的發展。許多資源型企業也開始向文化產業發展。目前，唐山市共有 26 家從事礦業、鋼鐵、焦化等行業的資源型企業進入文化產業領域，完成投資 51.7 億元，年實現經營效益 2 億元。這些產業的轉型不僅促進了唐山市第三產業的發展，也解決了資源型企業所面臨發展危機。

雖然文化產業得到了一定的發展，但是城市文化依然是唐山市的劣勢。雖然唐山市有著非常豐富的民間文化資源，皮影、評劇和樂亭大鼓被稱為“冀東三枝花”，是唐山民間文化的代表。然而，在唐山市內，群眾卻很少能欣賞到這三種曲藝形式的表演，這說明唐山市對發揚民間文化的重視程度還不夠。而與伯明翰市相比，唐山的音樂廳、劇院、畫廊等文化場館都非常少，市民的文化生活也比較匱乏。因此，唐山可以借鑒伯明翰的經驗，從基礎設施建設入手，逐漸增加文化活動，增強城市的文化底蘊，改善城市的人文面貌。同時，應注意發揚傳統文化，打造城市文化名片，使唐山市擁有更強的競爭力和發展后勁。

4 結 語

伯明翰和英國其他工業城市的轉型經驗，不僅值得唐山市學習，也為我國其他工業城市的轉型做出了很好的示范。然而，城市的轉型是一個長期而復雜的過程，不同的城市在轉型過程中都會遇到很多不同的問題，因此，在學習英國經驗的過程中，應做到取其精華，舉一反三，靈活應用，根據本地的特色和實際情況，找到一條適合唐山市的轉型之路。

［1］楊曉蘭.伯明翰:城市更新和產業轉型的經驗及啟示［J］.中國城市經濟, 2008(11): 38-41.

［2］沈瑾.資源型工業城市轉型發展的規劃策略研究——基于唐山的理論與實踐［D］.天津:天津大學, 2011.

［3］錢寶琦.唐山文化產業助資源型城市轉型［N］.河北日報, 2014-04-20.