高速公路管理體制發展的現狀及解決對策研究

劉彥妤

（江蘇東方高速公路經營管理有限公司，南京 210000）

高速公路管理體制發展的現狀及解決對策研究

劉彥妤

（江蘇東方高速公路經營管理有限公司，南京 210000）

公路在我國的經濟發展中起著重要的作用，也是人民生活的基礎設施之一。但在不同的省市，公路設施中的融資體系是不一樣的，這樣在一定程度上就會導致管理體制混亂。本文主要針對高速公路管理體制發展的現狀及解決對策進行分析與研究。

高速公路；管理體制；現狀措施

1　我國高速公路管理體制的現狀

1.1管理體制不健全

目前，我國的高速公路管理是綜合性的管理，一般是由交通系統組成的路政部門再吸收公安交警參與執法。綜合性的管理體制其實是有很多缺點存在的，造成人員在使用的時候浪費，兩個部門的協調性很差損若是遇到突發的情況很容易造成職權不分。當交通事故出現的時候，救援不及時會造成嚴重的損失，導致高速公路的管理在某種程度上會受到限制。綜合性管理體制還會存在兩個部門出脫鉤的情況，這都是兩個部門的職權沒有分清楚，管理體制不健全而導致的，不利于我國高速公路事業的發展。

1.2高速公路管理體制存在政企不分的現象

我國的高速公路項目在建設的時候，一般都會存在政企不分的現象。高速公路在建設的前期是由政府機構負責籌資和管理工作的進行。在高速公路建設的后期，也是政府部門作為運行的范圍，負責高速公路后期的養護工作。我國的建營一體的管理模式在一定的程度上雖然保證了建設與運行的很好銜接，但是卻導致了政企不分的現象。由于政企不分就會導致在職權上定位不清，粗獷的運營就會很難調動人們的積極性，導致運行的效率下降。另外，政企不分就一定的程度上就會導致機構重復，職能不清，分工不合理，管理隊伍過去龐大，管理人員的素質參差不齊等弊端。這些弊端隨著我國高速公路的發展越來越明顯，改革勢在必行。

1.3當代我國高速公路管理網分割過于嚴重

高速公路若是想要能夠發揮出自身的優勢，實現效益提升，就應該要有著合理的布局網絡，當連續運行達到800 km及以上，就會凸顯出經濟價值。我國高速公路管理的時候都是出現重建設輕養護、重收費輕路政等現象，這樣就會導致我國高速公路的一些輔助性的設施還不夠完善，如監控設施不完備。此外，技術人員的管理水平低下，抑制了高速公路的發展。因此，高速公路應該要實行分段式管理模式，提高從業人員的整體素質，高瞻遠矚，這樣才能夠實現高速公路的經濟效益，提高管理水平，發揮高速公路的優勢，更好地為人民服務。

2　高速公路管理體制改革的措施

2.1增強法制建設

我國的高速公路事業起步很晚，這樣就導致了法律不健全，也是我國高速公路發展時弊端之一。目前，我國還沒有任何法律時針對高速公路管理的。另外，我國高速公路存在交叉管理的情況，也就是公安部與交通部都參與到道路管理上，若是沒有相應的法律管理，就很容易出現職權不明確；同時，高速公路管理是分很多方面的，如道路建設、養護、安全等每個方面都是獨立存在的。因此，要建立相關的法制，明確歸分各個部門之間的職能，防止一旦發生事故出現互相推卸責任的現象；同時，在法律上明確管理者與使用者之間的關系，一旦使用者利益受到侵害，可以及時方便地維權。

2.2宏觀調控，統一管理

高速公路建設與運營應該要宏觀調控，進行統一的管理。高速公路是我國的重要基礎設施，所以其在發展的時候應該要考慮對社會與經濟的影響。因此，通過宏觀調控在一定的程度上為統一管理提供了條件。高速公路的管理從規劃設計，投資建設養護，到收費管理等，在全國都應該要有一個統一的標準，這樣才能夠使服務與管理統一。另外，在進行宏觀調控時，要以市場的導向，有利于創造公平競爭環境，使高速公路的公益性充分展現出來，更好地為社會服務。

2.3政企分開管理

高速公路建設與養護需要大量的人力、財力，我國高速公路建設融資分為很多種，這樣就導致高速公路投資主體呈現多元化。融資的渠道在不斷的拓寬，高速公路的經營管理形也就形成了企業化，這樣從某種程度上說就應該要實行政企分開管理模式，使得管理的政府與企業各司其職。同時，還應該要探索符合中國國情的高速公路的管理模式，這也是高速公路在未來發展的方向。我國政府應該要抓好對高速公路的控制權，這樣有利于對高速公路的投資進行有效的監督，保證國家財產不受到損失。另外，高速公路管理也應該要充分體現其公益性。

3　總　結

我國高速公路建設起步很晚，管理體制不是很健全，都是在普通公路管理體制上建立的，所以就存在著一定的問題。這導致了在很多方面都沒有辦法為社會服務，高速公路的公益性與商業性是存在著很大的分歧的。另外，高速公路相關的法律法規不健全，導致了權責不分等情況，因此，在高速公路的發展中應該要不斷探索適合我國國情的管理模式。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.089

F542.1

A

1673-0194（2015）06-0137-01

2015-02-12