關于當前安全生產監管隊伍建設的思考

徐朝銳

（孝義市梧桐鎮安全生產監督管理中心，山西 孝義 032300）

關于當前安全生產監管隊伍建設的思考

徐朝銳

（孝義市梧桐鎮安全生產監督管理中心，山西 孝義 032300）

無論是企業的生產還是項目工程施工，安全總是擺在首位的，安全生產能夠保障各項生產活動的有序開展，同時，還能夠促進整個社會的穩定平穩發展。安全生產監管隊伍作為實現社會安全生產的主體，在各種生產活動的安全性方面給予專業監督與指導，在整個安全生產體系中發揮著核心作用，當前如何實現我國安全生產監管隊伍的建設成為社會生產中重要的課題。

安全生產；監管隊伍建設；創新路徑

就我國當前的安全生產監管隊伍建設狀況而言，依舊存在著諸多不足之處：安全監管沒有做到位，導致監管流于形式；監督管理裝備相對欠缺，執法渠道相對單一；監管隊伍人員專業素養參差不齊，整體水平不高；福利待遇低，監管人員流動性大，隊伍不穩定；大部分基礎機構建設相對落后，內部監管流程不規范等。這些制約了我國安全生產監管水平的提升，不利于安全生產的有效開展，對此筆者就當前我國安全生產監管現狀提出相應的解決對策，為構建高效有序的安全生產監管隊伍提供理論指導。

1　切實制定科學的安全生產監督管理條例

調研發現，當前歐美等發達國家為保障安全生產的有序開展及安全生產監督隊伍建設的公平公正高效性，通常借助于相應的法律法規的形式予以明確規定，通過法律的手段實現對于安全生產監管工作的約束，在相關文件中明確規定了安全生產監督的各種要求，對于監管隊伍而言這就是其生產行為的參照準則。我國在特種設備及勞動環保等部門也相應借鑒了國外管理經驗，執法監管部門制定了相應的行政規章與法規等，對于安全生產項目進行科學規范與指導，這有助于安全生產監管水平的進一步提升。同時，相關政府部門還應當依據安全生產法及職業病防治法等法律條文規定制定相應的安全生產監管條例，進一步明確安全生產監管的內容與對象，對于安全生產人員定期開展培訓工作，在裝備、資金以及環境保障等諸多方面予以核查，為各部門之間實現聯合執法與協調配合創造良好的條件。

2　監管工作分離銜接，崗位職責進一步細化

當前，國外實現安全生產監管的常規手段就是將監督工作同管理工作相分離，并且設立專門的安全生產監督執法部門。實踐證明，這也是實現安全生產監管隊伍建設的有效途徑。當前，我國安全生產監管體系中依舊沿襲傳統的機制，監督與管理職能沒有分開，并且存在著明顯的重視管理工作而忽視監督工作的不良現象，導致國內多起安全生產事件的發生，削弱了我國監督執法的權威性，也使企業日常的安全生產管理職責愈發模糊，導致責任同職能、義務與權利相混淆。實現監督職能同管理職能的相分離，能夠充分發揮二者的職責，實現崗位之間的有效銜接，進一步實現安全生產監管體系中相關人員的具體職責分工，從而將安全生產工作作為各項工程開展的重點內容之一，這對于我國安全生產監管執法效率的提升具有重大的意義。

3　科學設置監管機構的級別分工，實現分級監管

依照國際安全生產現狀以及發展趨勢，對于不同級別的監管機構進行科學的職責分工，我國安全生產監管總局主要負責整個安全監管制度以及政策法規的擬定；同時，對于各級省市的安全生產監管工作進行考察與施工指導，各個省市依照國家安全生產監管總局的要求基于地方安全生產監管的現狀制定出相應的方針政策等，并且能夠對于下級各個地區的安全生產監管活動進行監察與指導。這樣通過一級一級職責分工與執行，依托統一科學的管理方針，在全國范圍內形成規范、統一、科學高效的屬地監管新模式，進一步落實各項安全生產職責，發揮監管權利，實現權責統一。同時，還應當對于企業所掌握的安全生產監管信息進行有效利用，對于部分企業在安全生產方面出現的風險狀況予以客觀評估與分類，能夠根據其現實狀況制訂出相應的監督方案，突出分級管理的專業性與高效性。

4　實現監管隊伍建設能力的強化

具備高素養的安全生產監管隊伍有助于安全公正執法工作的高效有序開展，因此，各個機構應當在安全生產監管人員的選拔與聘任以及后期的崗位調動晉升等方面制定科學全面的制度，特別是入行標準上一定要適度提高聘用標準，可以參照歐美等發達國家在安全生產監管人員的聘用機制，進一步細化崗位職能安排，明確崗位職責，在其崗位調動與晉升方面也要制定出系統科學的制度與培養方案，在考核以及獎懲方面要實現內容的進一步優化，實現各項管理體制的科學化、規范化與全面化，保證所有安全生產監管人員都能夠享受到公平公正科學的待遇，實現安全監管團隊的建設與穩定發展，努力提升其職業化與專業化水平。

5　構建健全的安全生產監管信息體系

施工單位應當根據全國安全生產普查狀況，對于當前企業安全生產相關的信息有所了解，從而為后期各項工程的安全有序開展制定理論與政策方面的支持，充分利用企業安全生產的普查結果，在掌握企業基本信息的基礎上，將安全生產監督管理工作作為業務開展的核心主線，高效利用并整合企業相關信息，在已有安全生產相關信息系統的基礎上實現本企業安全生產信息管理體系的進一步健全與完善，為實現企業安全信息管理的動態化、網絡化以及資源共享化奠定堅實的基礎。

主要參考文獻

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［2］王亞奇.關于加強我市鄉鎮安全生產監管監察隊伍建設的幾點思考［J］.中小企業管理與科技，2014（3）.

［3］田合生.當前安全生產監管體系存在的問題與對策［J］.企業活力，2005（10）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.063

D630.9

A

1673-0194（2015）06-0096-01

2015-02-04