行政事業(yè)單位如何在新《預(yù)算法》下做好部門預(yù)算工作

魯玉紅

（廊坊市林業(yè)局，河北 廊坊 065000）

行政事業(yè)單位如何在新《預(yù)算法》下做好部門預(yù)算工作

魯玉紅

（廊坊市林業(yè)局，河北 廊坊 065000）

2014年8月31日，我國十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，新的《預(yù)算法》于2015年1月1日起施行，自1978年我國實行改革開放以來，我國經(jīng)濟社會各個方面發(fā)生了翻天覆地的變化，改革開放初期，改革的總設(shè)計師鄧小平同志提出了摸著石頭過河的著名理論，隨著改革的逐漸深入，改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，很多新的問題不斷出現(xiàn)，而且已無現(xiàn)成的經(jīng)驗供我們借鑒模仿，改革日益凸顯復(fù)雜與艱巨性，其中有關(guān)財稅體制的改革日益凸顯其必要性和緊迫性。

行政事業(yè)單位；《預(yù)算法》；預(yù)算工作

1　《預(yù)算法》修改的原因和背景

《預(yù)算法》有“經(jīng)濟憲法”之稱，我國原《預(yù)算法》自1995年實施以來，對于規(guī)范預(yù)算的管理、依法理財、加強國家宏觀調(diào)控、促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和我國公共財政體制的逐步建立，原來的《預(yù)算法》已不能適應(yīng)新形勢，日益凸顯出對預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的全面性和預(yù)算執(zhí)行的公開性等重大問題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。近年來，我國在財政領(lǐng)域里先后實行了國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類改革、預(yù)決算公開等一系列改革，這都為預(yù)算改革積累了有益的成功經(jīng)驗。2013年底，黨的十八屆三中全會部署了新時期深化財稅體制改革的藍(lán)圖，且中共中央政治局會議又審議通過了深化財稅體制改革的總體方案，預(yù)算法是掀起財稅領(lǐng)域的改革大幕的有力大手，預(yù)算是公共財政的基石，也是財稅體制改革的重中之重，因此，修改《預(yù)算法》既是預(yù)算走向全面規(guī)范、公開透明的大勢所趨，也是我國全面實現(xiàn)依法治國的重要保障。

2　新《預(yù)算法》的亮點

2.1政府預(yù)算體系全面完善，進(jìn)一步公開透明

近年來，我國全國上下掀起一波又一波的反腐浪潮，“反腐”成為最熱門的話題，反腐依靠制度，而好的制度必須是公開透明、能接受社會監(jiān)督的。近年來，國務(wù)院推動各級政府公開“三公”經(jīng)費，李克強總理要求，凡使用財政資金的部門，都要把預(yù)算全面公開。新預(yù)算法正式將預(yù)決算公開以法律條文形式確定下來。而新《預(yù)算法》取消了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，將政府的全部收入和支出都納入了預(yù)算。

2.2預(yù)算建立跨年度預(yù)算平衡機制，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)節(jié)

新《預(yù)算法》要求各級政府設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，當(dāng)預(yù)算收入出現(xiàn)短收或超收時，通過該基金進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)算收入的編制應(yīng)適時與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。

2.3規(guī)范管理地方政府債務(wù)，控制債務(wù)風(fēng)險

為了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)，把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，新預(yù)算法分別從限制主體、限制用途、限制規(guī)模、限制方式、控制風(fēng)險等多個方面進(jìn)行了規(guī)定，力圖防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

2.4嚴(yán)格約束預(yù)算支出，堅持勤儉節(jié)約

新《預(yù)算法》專門強調(diào)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，各級政府不得隨意制定增加或減少財政收入或支出的政策和措施，必須做出預(yù)算調(diào)整的，則需在預(yù)算調(diào)整方案中進(jìn)行安排。

3　新《預(yù)算法》下行政事業(yè)單位如何進(jìn)一步做好預(yù)算工作

3.1嚴(yán)謹(jǐn)求實原則

在編制預(yù)算中，無論是基本支出預(yù)算、還是項目支出預(yù)算，都需要預(yù)算編制單位展開充分的調(diào)研，認(rèn)真分析往年支出數(shù)據(jù)，并結(jié)合預(yù)算年度工作計劃合理綢繆；對于需繼續(xù)立項的專項項目，預(yù)算單位還要認(rèn)真聽取項目實施具體部門工作匯報，根據(jù)實際項目資金使用過程中出現(xiàn)的問題以及以后業(yè)務(wù)工作開展的需要，合理編報項目支出預(yù)算；而對于新的專項項目，則需預(yù)算單位對該項目的可行性進(jìn)行充分論證。

3.2科學(xué)細(xì)編原則

預(yù)算公開的內(nèi)容具體而細(xì)化，有助于增強公民對政府活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就要求預(yù)算單位在編制預(yù)算過程中，尤其是項目支出預(yù)算更要做到具體而細(xì)化，要結(jié)合單位整體及具體項目實施部門預(yù)算年度工作安排來編寫資金預(yù)算，對于預(yù)算年度的工作進(jìn)度進(jìn)行合理評估，對于項目實施工程中各方面的資金需要充分計算，避免出現(xiàn)大的資金缺口，影響項目實施進(jìn)度。

3.3績效管理原則

透明預(yù)算是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容之一，而績效管理無疑是對預(yù)算資金管理使用工程中又加上的一道緊箍咒，它使預(yù)算資金使用單位在預(yù)算項目編報過程中充分考慮項目實施的經(jīng)濟效益和社會效益；在項目實施過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃使用管理資金。預(yù)算實行績效管理可以很大程度上杜絕預(yù)算單位伸手亂要錢、有錢亂花錢等問題的出現(xiàn)，極大地提高財政資金的使用效益，也督促預(yù)算資金使用單位充分合理地使用每一分財政資金。

3.4收支平衡原則

預(yù)算單位在編制預(yù)算過程中，要量入為出、量力而行，既體現(xiàn)實際需要，又要考慮財力可能。要優(yōu)先保障基本支出，合理安排項目支出，根據(jù)工作輕重緩急，事關(guān)民生與符合社會發(fā)展趨勢的項目要放在首位，切忌眉毛胡子一把抓，工作不分輕重，把預(yù)算編制工作當(dāng)成兒戲。

隨著社會的發(fā)展，公眾參與社會監(jiān)督的意識越來越高，全面規(guī)范、公開透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金的使用效率，在提高政府公信力、推進(jìn)制度反腐方面也具有不可替代的作用。新《預(yù)算法》的頒布實施，就是要強化對財政資金的硬約束，推進(jìn)預(yù)算的公開透明，為財政資金的安全運行樹立又一道堅固的防火墻。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.019

F810.6

A

1673-0194（2015）06-0031-01

2015-02-07