對我國城市流通業基礎設施若干問題的思考

中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理系 馮利華

對我國城市流通業基礎設施若干問題的思考

中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理系 馮利華

摘要：流通業是我國國民經濟的基礎性和先導性產業，由流通引導的消費是拉動國民經濟發展的動力，由于我國流通業還處于粗放型發展階段，存在網絡布局不合理、集中度偏低、國際化程度不高、效率偏低、成本偏高等突出問題，一些城市流通基礎設施配套條件還不完善，資源投入存在的結構性不合理顯現，一些零售網點過去集中導致了流通設施管理不便，需要從規范市場秩序和法律法規約束與政策調整角度進行治理。

關鍵詞：流通業 基礎設施 發展

1　相關概念理解

1.1流通業

流通業的概念很多，但并沒有一個標準的解釋，結合其自身特點可概括為“商品或服務經加工生產后，從企業到消費者的整個流通過程。從經濟領域出發，流通業包含批發、零售、物流、商業地產、電子商務等”。流通業是現代服務業的重要組成部分，是國民經濟的基礎性和先導性產業。加快流通產業發展，不僅有利于服務生產，增強自身在國際市場上的競爭力，而且在方便群眾生活、促進居民消費、促進產業結構優化升級、加快轉變經濟發展方式等方面具有重要意義。

1.2流通業中的基礎設施

流通業中的基礎設施主要包括商業地產物業，批發市場物業兩部分。在商業地產物業布局中，商業物業重復建設、長期規劃效果不明顯，對整個社會而言，容易造成資源的浪費。由于經濟面臨著結構升級轉型，在批發市場物業建設中，特別是在一些大中型城市中，早期建設的大型批發市場，已經無法適應新形勢下的經濟發展，很多基礎設施結構需要進行調整。

2　存在的基本問題分析

在過去的近30年和未來20年中，我國一直處于城市化發展進程中，城市規模急劇擴大，城市規劃和商業設施建設，有效互動存在不足。

2.1商業配套設施缺乏導致流通業基礎設施發展不均衡

許多城市的流通業發展面臨不均衡問題，在一些城市不同地區會出現一個區域商業總量過剩，另一區域卻出現商業空白現象。在各地的新城建設過程中，政府部門的商業規劃跟不上，以市場自發性為主，由于一些大型的、市場準入和市場門檻較高的設施，無法及時跟進，造成新城的生活非常不便利。無法跟進的設施包括：學校、醫院等基礎設施和菜市場、超市、百貨店等商業配套設施。一些新城和新開發的居住地區生活不便利，開發商以追求利益最大化為出發點，在規劃設計過程中總體思路導致商業配套設施趨于高端化，因局部地區整體配套設施還無法跟進，導致高端商圈出現結構性浪費現象。與此同時，一些小商品、菜市場等利潤偏低的業態還存在生存空間，而這些恰恰是人們生活中必不可少的基礎業態，由于這些日常生活設施配套缺乏，居民要到很遠地方進行日常的消費，造成交通不便，一些小商小販應運而生，這些臨時性的設施缺乏統一管理，造成市場和生活區域周邊環境秩序混亂，嚴重損害居民的生活質量。同時，新城區域的建設，缺乏一個聯合文教、衛生、商業、交通等綜合部門的頂層設計，優質的教育資源、優質的醫療資源，無法及時向新城區域延伸。

2.2政策邊界約束

加入WTO后，我國經濟獲得了較大的發展，但是對于國內政府而言，其在經濟活動中的市場介入受到WTO規制的約束。以廈門流通產業為例，目前外資在廈門超市零售行業中份額超過80%，不過當地政府也無可奈何。僅沃爾瑪并購好又多后在廈門本島的門店就已經達到9家，外資賣場的勢力范圍覆蓋了廈門本島很多繁華商圈和重要社區，本土中小型超市在外資賣場近乎銅墻鐵壁的包圍圈下，基本上已經無機可乘。大型賣場過度集中，不利于商圈檔次的提升。外資賣場所繳納的稅收“羊毛還是出在羊身上”，稅收源自消費，利潤卻被帶離了中國。本土的民營零售企業上升空間被堵截。外資賣場基本上控制了廈門的銷售渠道，擁有絕對的定價權，這種商業格局帶來的弊端是，外資賣場為了保證商品的價格優勢，必然把經營成本向中上游的供應商轉移，導致制造業和企業員工的利益受損。

政府管制其實還有管制實施觸發底線的約束。因為市場經濟本身具有自發性，商業網店規劃不合理，企業盲目投入、企業資金出問題、盲目招商、行業人才匱乏已成為市場固有問題，只有當問題在一個區域或者全國層面上達到一定的程度，政府才會介入。如現在在全國都發展零售行業的奧特萊斯業態設施，但真正能存活的很少，因為奧特萊斯業態項目和城市GDP、消費指數、消費偏向密切相關，沒研究好這些東西，盲目投入，肯定會帶來問題。在2015年，由于跨境電商的興起，流通領域的各大零售商，甚至一些地產商，紛紛進入跨境電商領域，進行大量的重復投資。零售市場的變化非常快，企業如果不能快速應對，必然會出現問題，如果政府全面介入，無疑會帶來極大的行政成本。面對市場經濟的自發性帶來的各種問題，一方面，要依靠市場的自我調節功能來發揮作用，另一方面是政府適時介入。

2.3商業規劃與城市規劃缺乏協調一致性導致流通業基礎設施資源投入浪費

以上海為例，目前上海地區人均商業面積接近3平米，商業面積過剩，造成投資回報低，招商困難。這一情況在國內二三線城市也較為常見。截至2014年末，上海商業設施面積的供給達6650萬平方米，其中超過5萬平方米的特大型購物中心已達130家，導致上海人均商業面積高達2.8平方米，超過香港人均商業面積的2.1倍，超過倫敦的3倍。根據相關資料顯示，2015年上海還將有300萬平方米的商業設施建成后投放使用，其中特大型購物中心將建成投放36個，預計未來三年上海人均商業面積將迅速突破3平方米。在上海130家購物中心中，年營業規模在10億元以上的企業數量占全部企業的26%，但其營收達到了78.6%。最近幾年的房地產市場波動，資本大量運作到商業房產市場，造成現在商業地產競爭激烈，混亂。

市一級商業規劃上的問題已經從很大程度上造成各行政轄區商業的惡性競爭，也干擾了微觀企業的正常經營。就購物中心業態而言，截至2014年底，全國已開業購物中心超過3500家，2015年還將有500多家的增量。據德勤數據顯示，在2014～2016年間，全球在建購物中心面積最大的20個城市中，中國城市占據13席。上海、成都和深圳位列三甲，在建面積分別為330萬平方米、320萬平方米和260萬平方米。德勤會計師事務所方面預計，至2025年將有7000家新購物中心建成開業，中國各類購物中心總數超過1萬家。分攤到全國近300個地級市，平均每個地級市的購物中心在十多年后將達到30多家(不包括其他商業業態)。

根據商業地產服務機構世邦魏理仕(CBRE)的數據，沈陽擁有東北最大體量的零售物業市場，截至2014年第二季度，沈陽零售物業市場整體空置率為19.1%，空置率處于較高水平；截至2015年一季度末，廣州零售物業市場平均空置率環比緩升0.8個百分點到10.5%，而2011年廣州購物中心空置率僅為4%。上海人均商業面積接近3平米，已遠超人均商業面積應控制在1.2平米的國際慣例。2025年后，一旦人口增長趨勢、城市化趨勢中斷、電子商務滲透率提升，這些商業設施將會成為嚴重的社會資源浪費。

2.4零售網點過于集中導致流通業基礎設施管理混亂

在批發市場建設中，由于特大型城市中，受經濟結構的轉型和升級影響，使得早期建設的大型批發市場，面臨很多市場無法解決的難題。零售行業是容納就業人口最多的產業之一，零售行業中的批發市場，是大型城市中外來人口就業較為集中的地方。以北京市為例，截至2013年，北京市商品交易市場數量達到1300個，吸引外來流動人口遠超百萬。尤其在大紅門、動物園、阜外月壇地區，大小型商品批發零售市場密集，人口集中，交通環境擁堵。其中大紅門地區有近40個服裝、紡織品市場，北京動物園地區有近10個服裝批發市場。大紅門有5萬余家商戶經營，服裝紡織行業從業人員超過10萬人。特大型城市城區寸土寸金，但低端的批發市場卻占據大量優質資源。這些批發市場不是作為本地零售商業存在的，而是作為區域貿易物流中心存在的，是完全可以逐步進行調整和外遷的。據相關數據顯示，2014年至2015年上半年，北京全市共減少了121個商品交易市場，合計減少營業面積115.1萬平方米，占總面積的8.2%，減少出租攤位2.1萬個，占全部攤位數的9%。其中具有規模小、效益差、聚人流且不易管理等特點的億元以下市場共撤銷了110個。流通產業的內部經濟結構和產業布局，本身具有一定的市場自發性和產業存在慣性，在這些批發市場區域，很多民間資本投入了大量的資金，建設了諸多的、帶有差異性的批發市場。但是就城市管理而言，這些商業設施的存在，造成交通擁堵等公眾問題，給城市管理帶來困難。從商業法律角度來說，也是有困難需要克服的。

3　政策建議

成熟市場經濟體對商業項目的建設管理十分嚴格，流通業長期以來市場化程度高，突出的自發特性，且在長期中形成慣性，需要從規范市場秩序和完善法律法規約束角度進行治理。

第一，完善相關政策指引。要使流通業中各環節在運營與操作中有規可循，使商業網點規劃與城市或地區規劃配套協調，商業規模與結構更合理。

第二，加大投資力度。政府要在流通基礎設施方面加大投資，尤其要對公益性質的商業基礎設施建設加大投資，同時要加強配套設施的投入力度。

第三，加強市場法律法規建設。及時調理整頓秩序，特別要對小商品批發市場和服裝批發市場人員集中度高的領域加強治理，運用法律手段打擊假冒偽劣商品，侵犯知識產權等現象，維護市場秩序。

第四，完善價格管制。在商品流通領域，尤其是針對像農產品這類入口產品的流通中買難與賣難現象，價格忽高忽低問題，政府要加強宏觀調控完善價格管制。

第五，保護競爭。要明晰流通業的限制、準入與退出機制，規制行業集中度，保護競爭。加強對行業協會的培訓與支持，由行業協會引導企業行為，防止非法壟斷。

參考文獻

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[5]商務部文件.商務部關于進一步加強內貿規劃工作的實施意見.

[6]國務院辦公廳文件.關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見.

中圖分類號：F252.8

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)09(c)-132-03