創新管理機制 加強農業高效節水運行管理

于永剛（沙雅縣水利局,新疆 沙雅842200）

創新管理機制 加強農業高效節水運行管理

于永剛
（沙雅縣水利局,新疆 沙雅842200）

沙雅縣自2007年開始大力推廣農業高效節水技術，截止目前已完成農業高效節水面積60萬畝以上，占全縣灌溉面積的48%。工程建設是基礎，運行管理是保障，運行管理的好壞影響著工程效益的發揮和農民的收益，以及農民實施農業高效節水的積極性。因此，加強農業高效節水運行管理日趨重要。

創新；農業；節水；管理

1 當前農業高效節水運行管理現狀及存在的問題

沙雅縣早期實行了大戶自管、基本農戶個人承包與“村組+農戶”模式。并根據地區統一安排，實行成立了由農戶組成的首部管理隊伍、水管人員組成的維修服務隊、農技人員組成的農藝服務隊和水肥一體化投入機制的“3支隊伍+1個機制”農業高效節水運行管理體制。以上管理模式的實行，對沙雅縣農業高效節水系統的正常運行起到了積極作用，但我們同時也看到，目前基本農戶運行管理依然存在著一些矛盾和不足。

1.1 管理隊伍技術力量不能滿足節水滴灌系統正常運行的要求

滴灌系統中水泵、變頻、過濾器、變壓器、管道等設施的維護具有專業性，需要專業人員進行管理。由于管理人員從村民中產生，受技術能力限制，僅對輸水管道存在的問題能夠處理解決，但一旦遇上較為復雜的問題，將無法處理，不能保障節水滴灌系統的正常運行。

1.2 缺乏激勵機制

目前“3+1”機制中，首部管理人員工資較低，并存在工資拖欠現象，工作積極性不高；而維修服務隊和農藝服務隊工作開展過程中，缺乏激勵機制，加上本身工作繁忙，技術水平有限，影響了系統的正常運行。

1.3 缺乏監督機制

首部運行管理人員由村委會進行安排，首部運行管理往往與村級事務相重合，導致村民不能對首部運行管理人員進行有效的監督，造成運行中存在關系水、人情水；由于缺乏有效監督，系統運行管理過程中未能按照設計輪灌制度灌水，影響了系統的正常運行。

為克服以上問題，沙雅縣積極探索農業高效節水運行管理新模式，2013年開展了物業化管理模式試點工作，并在此基礎上，于2014年成立2家農業高效節水運行管理服務公司，開展了企業化管理試點工作。

2 企業化管理的主要做法

農業高效節水運行管理公司是由社會上懂技術、會管理和具有一定經濟實力的人員組建，公司管理實行社會化、專業化管理，自負盈虧。

（1）公司隊伍組建：一方面，通過聘用沙雅縣歷年實施農業高效節水工程專業施工隊伍中懂管理會維修的人員，組成首部管理隊伍的技術骨干力量，通過巡回檢查和技術服務，對出現的問題進行解決；另一方面從每個農業高效節水系統受益區群眾中聘用一些工作人員，進行實地操作。公司通過加強管理人員的技能培訓和獎懲辦法，著重調動員工積極性，并全力保障人員的工資待遇，工作人員平均每人月工資2000元，管理人員平均每月3000元。由于聘請當地農民進行管理，利于與受益區群眾溝通協調，也增加了當地的就業渠道；另一方面保障了農業高效節水系統的正常運行。

（2）公司與有意向的鄉鎮、村委會組織村民通過“一事一議”方式簽訂運行管理合同，明確雙方職責，鄉鎮、村委會負責水源的調度和服務費的收取，公司則負責系統的運行管理。

（3）公司職責：公司負責首部設備及地埋管道的運行和維修。在系統運行時，每個首部配備兩名工作人員，負責滴灌首部設備的調試、首部設備和地埋管道的運行、維修和養護；對滴灌運行中出現的問題進行及時維修和處理，保障系統正常運行；監督和督促農戶做好地面管的維護工作，并適時進行技術指導；嚴格按照輪灌秩序和滴水時間進行操作，由于公司管理脫離村委會，杜絕了人情水和關系水。首部管理人員統一規范澆水秩序，提前通知農戶及時檢查滴灌帶和地面PE管情況，按期開閥。

（4）受益區群眾職責：受益區群眾負責每年更換滴灌帶和地面PE管的鋪設和連接，并在滴水時負責對滴灌帶和地面PE管進行維修、檢查。

（5）經費來源：滴灌運行前，公司向受益區群眾收取50元/畝的服務費，其中用于公司人員工資支出15-20元/畝，電費支出20元/畝，維修服務費5-10元/畝。實行先繳費先澆水、后繳費后澆水。由鄉政府下文通知農戶上繳高效節水管理費，組織工作人員上門收取費用，統一收繳、專款專用，灌溉結束后，公司將滴灌面積、水量及應收費用等在所在鄉鎮、村委會進行公示。

3 結論

該模式實現了專業化管理，解決了技術力量不足的問題；為提高效益，公司通過加強管理人員的技能培訓和獎懲辦法，提高了服務的主動性和積極性；公司通過建立完善的規章制度，建立起有效的監督和約束機制，在鄉鎮、村委會的共同監督下，嚴格按照輪灌秩序和滴水時間進行操作，杜絕了人情水和關系水，為農業高效節水系統正常運行提供了有力保障。

由于農業高效節水企業化管理模式剛剛起步，依然存在著一些不足，需進一步完善企業管理制度，加大推廣扶持力度，在具備條件的鄉鎮場大力宣傳，運行管理過程中協調好各方面的關系，尤其是做好水的調度和落實，落實好運行管理費用，切實加強運行管理的監督，確保農業高效節水系統正常運行。

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