建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

韓惺

摘 要：土地是人類生存的發(fā)展之本，在一心謀發(fā)展的道路上必須注重土地資源的保護(hù)，節(jié)約集約用地是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的有效舉措，也是保障城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對(duì)此，首先要認(rèn)識(shí)對(duì)資源節(jié)約集約的重要性，加強(qiáng)對(duì)土地的規(guī)劃，優(yōu)化土地利用，提高土地利用率，不斷健全節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任體系，把節(jié)約集約用地放到土地利用和管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而創(chuàng)造資源節(jié)約型社會(huì)，達(dá)到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。該文簡(jiǎn)述了幾種推進(jìn)節(jié)約集約用地措施的建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地 資源節(jié)約型社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（c）-0101-01

改革開放30多年來，土地資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了有力的支撐，但是對(duì)于土地資源的過度消耗和低效利用嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展，對(duì)于土地資源的需求越來越大，可是我國土地后備資源卻越來越少，這樣的矛盾決定了節(jié)約集約用地的重要性，它是解決我國土地資源需求和供應(yīng)矛盾和根本之道，也是確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性

黨的十八大強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的重要性，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度上申明了節(jié)約資源的重要性。土地資源是一條重要的生命線，與最廣大人民的根本利息息息相關(guān)，只有充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約用地的重要性，才能自覺樹立節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和資源緊迫感，把節(jié)約集約用地放到土地利用和管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，需要對(duì)節(jié)約集約用地相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，鼓勵(lì)各行各業(yè)自覺貫徹節(jié)約集約用地政策，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于節(jié)約土地資源的責(zé)任意識(shí)；其次，優(yōu)化土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)有限資源的擴(kuò)大利用。我國人多地少、土地后備資源不足，因此，在實(shí)際的生產(chǎn)生活中必須珍惜每一寸國土，全面促進(jìn)資源節(jié)約。

2 加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

2.1 科學(xué)規(guī)劃，將節(jié)約集約用地貫穿各行各業(yè)

一切土地的利用和管理都以相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，因此，在進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候就要將節(jié)約集約用地的思想融入規(guī)劃工作中，樹立和落實(shí)新型資源觀，構(gòu)建節(jié)約集約用地的科學(xué)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)各行各業(yè)的用地需求、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)的布局安排和基礎(chǔ)設(shè)施的配置進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，盡可能的節(jié)約集約用地，努力保護(hù)國土資源，充分挖掘土地潛力，保護(hù)群眾權(quán)益不受侵犯，保障可持續(xù)發(fā)展。

2.2 積極盤活存量土地，開辟節(jié)約集約用地新空間

盤活存量土地是指將現(xiàn)有的存量土地和閑置土地利用起來，這需要做兩個(gè)方面的前提工作，一是建立存量和閑置土地的方案，將這些土地的情況全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行登記，并根據(jù)批準(zhǔn)時(shí)間、面積、類型、用途、權(quán)屬等情況進(jìn)行分門別類；二是健全土地收購儲(chǔ)備辦法，對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的土地依法收回、收購和置換，加大政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的開發(fā)管理，降低土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，要積極鼓勵(lì)盤活存量用地，對(duì)于因?yàn)楦鞣N原因而被閑置的建設(shè)用地鼓勵(lì)其一地或者設(shè)備招商，其中土地用途不改變的可以保留土地使用權(quán)；對(duì)于閑置和空閑土地在摸查清楚之后，通過司法、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段及時(shí)處理相關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，進(jìn)行合法有效的處置，優(yōu)化土地的利用；對(duì)于建設(shè)用地被批準(zhǔn)一年以上沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，征收土地閑置費(fèi)，兩年以上的，統(tǒng)一收回。

2.3 發(fā)揮土地區(qū)域集聚效應(yīng)

在進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該注重發(fā)揮土地區(qū)域集聚效應(yīng)，按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，做好工業(yè)區(qū)和生活區(qū)土地用地規(guī)劃建設(shè)。要按照建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型社會(huì)的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃空間統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約集約用地新模式，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

3 嚴(yán)格管理，提高土地利用效率

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策

我國的土地管理政策貫穿土地資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在節(jié)約集約用地的過程中，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的土地管理政策。例如：對(duì)于國家和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工地優(yōu)先安排，而對(duì)于一些限制類甚至淘汰類的項(xiàng)目就要嚴(yán)格控制土地利用率甚至禁止土地供應(yīng)。

3.2 形成完善的制度、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來，我國的國土資源管理改革不斷深入發(fā)展，在保護(hù)耕地的前提下，不斷探索，按照“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”的原則，進(jìn)一步提高土地利用率。完善的制度、政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系是深化土地制度改革，發(fā)揮土地資源配置基礎(chǔ)性作用的前提條件。針對(duì)不同的地區(qū)要運(yùn)用不同的技術(shù)和方法全面提高節(jié)約集約用地的科技含量，對(duì)于各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)審和論證，從源頭上控制土地資源利用率的分配。例如：工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于百分之三十，而廠區(qū)的綠化率要在總面積的百分之二十以內(nèi)，嚴(yán)禁改變建設(shè)用地的屬性。節(jié)約集約用地要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在各類試點(diǎn)中深化完善和提煉經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。

4 結(jié)語

積土成山，積水成淵，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地與我國“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策相符，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的道路上需要全社會(huì)的共同責(zé)任和自覺行動(dòng)，不斷健全節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任體系，加快建立節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制，使得節(jié)約集約用地成為每一位公民的信念和自覺行動(dòng)，凝聚全社會(huì)的力量，開創(chuàng)國土資源節(jié)約集約的新局面。

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