技能人才隊伍建設的調查與思考

邱庭文

技能人才是現代企業生產經營的主力軍，是推動企業技術創新、轉型升級的重要力量。近年來，隨著新羅區實施項目帶動戰略的推進，技能人才的短缺已成為阻礙本區企業發展的重要因素。筆者通過參與區委人才辦組織的新羅區“125”產業（即1個龍頭產業——機械制造，2個支柱產業——建材、農副產品加工，5個潛力產業——煤炭、電力、紡織、醫藥化工、礦冶）所屬245家企業技能人才隊伍建設情況的調查，在系統分析本區技能人才隊伍現狀的基礎上，尋找導致問題發生的原因，探討全區性技能人才培養辦法和措施，以解決新羅區企業技能人才短缺問題。

一、新羅區“125”產業所屬企業技能人才隊伍的現狀及問題

據調查統計，新羅區“125”產業所屬245家企業職工總數12 402人，現有技能人才4 582人，占職工總數36.9%。

職工在學歷方面：初中及以下6 282人，占50.6%，中專4 707人，占37.9%，大專961人，占7.7%，大學以上252人，占2.0%。

職工在技能等級方面：初級工2 475人，占19.9%，中級工1 355人，占10.9%，高級工393人，占3.1%，技師217人，占1.7%，高級技師142人，占1.1%。

職工在來源身份方面：學校畢業生1 995人，占16%，產業工人2 617人，占21.1%，城鎮勞動2 018人，占16.3%，農村勞動力5 253人，占42.3%，其他519人，占4.2%。

通過調查分析，新羅區“125”產業技能人才隊伍建設現狀主要存在以下問題：

（一）技能人才總量不足，高技能人才短缺尤為嚴重

新羅區作為龍巖市的中心城市，又是以機械制造業為龍頭產業，但技能人才僅占職工人數36.9%，與發達國家50%相比，差距甚大。尤其是高技能人才僅占6%，短缺現象更為嚴重。

（二）技能人才結構失衡

按照經濟發展規律，技能人才隊伍初級、中級、高級及以上的比例為4：6：1。但新羅區“125”產業技能人才比例現僅為3.3：1.8：1，顯然中、高級技能人才比例嚴重失衡。

（三）技能人才流失嚴重

一方面是新羅區區域優勢發揮不明顯，城市知名度不高，人才吸引力不強，引進難。另一方面是本區技能人才外流廈門、泉州、福州和廣州等發達城市較多，造成人才流失嚴重。

二、新羅區“125”產業所屬企業技能人才隊伍建設存在

問題的原因

（一）傳統觀念的影響。長期以來社會把學歷和職稱作為人才評定標準，輕技能的問題依然突出。很大一部分初、高中畢業生及其家長認為讀技校沒有前途，不愿報考或不讓報考技校，出現了許多學生寧可放棄學業，也不愿讀技校、不想當工人的現象。

（二）企業重利益輕培訓。由于新羅區80%以上都是中小微型企業，大多數處于生存發展期間，一些企業經營管理者缺乏現代經營管理理念，對人才的重要性認識不夠。他們中的多數追求短期利潤最大化，對人才的規劃、培養觀念淡薄，存在重使用而輕培養、盼人才而不吸引人才的現象。

（三）技能人才培養質量差。新羅區技能人才職業培訓機構雖然近幾年不斷增多，但普遍存在教學實訓場地少、設施設備簡陋落后、專業設置與產業發展、技術進步不相適應、既懂專業知識，又有實際工作經驗的“雙師型”教師缺乏，在培訓過程中，存在重理論、輕實踐、重書本、輕操作的現象，導致學生實際操作技能不高，市場適應性不強，與產業發展需求相差甚遠。

（四）缺乏技能人才激勵機制。目前新羅區企業無論是物質激勵還是精神激勵方面，都缺乏相應的機制，一些企業沒有全員為職工繳納社會保險；多數企業沒有建立鼓勵技能勞動者鉆研業務、提高素質的收入分配機制；沒有建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系；沒有實行一流人才，一流貢獻，一流報酬，影響了技能人才工作的積極性。造成技能人才流失量大。

（五）職業準入制度執行不嚴。一方面，用工單位、職業介紹機構、勞動者等社會各層面普遍存在執行就業準入制度的意識不強，對從事技術崗位的職工沒有嚴格執行職業資格證書制度。另一方面，由于勞動監察力度不夠，用工檢查不嚴以及職業資格證書含金量不高等，也影響了就業準入制度的執行。

三、加強新羅區技能人才隊伍建設的思考

隨著本區產業結構的調整和企業轉型升級，技能人才的作用日益凸現，為加快培養和建設一支技術精湛、手藝高超的技能人才隊伍，要以市場需求為導向，以提高勞動者職業能力、創新創業能力和培養企業急需的技能人才為目標，構建多元化培養體系和多層管理制度，進一步完善組織領導機制，強化技能人才隊伍建設工作措施，為本區產業發展提供強有力的人才保障。

（一）構建多元化培養體系，暢通技能人才成長渠道。按照“學用結合、按需培訓”的原則，建立和完善政府統籌、產業引導、行業推進、企業和職業院校自主、社會廣泛參與的多元化技能培養體系，暢通技能人才成長渠道。

l.整合職業教育培訓資源，加強培養和引進緊缺技能人才。一是引導職業培訓機構根據產業發展和人力資源市場的需要，適時調整專業設置、教學計劃、課程內容和培訓模式，實現培訓重心高移。從單純培訓初級技能人才向培訓中、高級技能人才拓展，加快培養一專多能的高級緊缺技能人才。二是繼續采取政府購買成果手段，鼓勵社會民辦培訓機構積極參與企業職工、農村勞動力職業技能培訓，提高勞動者職業技能素質。三是廣泛建立人才勞務協作關系，繼續推行在市外、省外設立勞務協作單位的做法，主動走出去，有計劃、有目的地引進各類技能人才。

2.完善校企合作機制，實現技能人才培養良性互動。認真總結本區近年來校企合作運行工作經驗，著力解決校企合作中政府和學校“熱”、企業“冷”的狀況，推進校企合作良性互動。一是加強與區內職業學校和高等職院合作，通過聯合辦學或“訂單式”培訓的方式，開展適合我區產業特點的技能培訓，打造技能教育新品牌；二是建立企業實習基地，實現學生從模擬演示性訓練向生產實踐練習轉變，提高學生的實際操作水平和能力；三是探索建立師資互派制度，即聘請企業技術骨干到學校兼任專業技能教師，選派專業教師到企業掛職鍛煉，以提高技能培訓質量。

3.發揮行業協會和企業主體作用，推進技能人才培訓常態化。立足于行業協會和企業的人才培訓，是技能人才培養的最基本、最有效途徑。因此，要按照不同的產業，成立不同的行業協會，由行業協會根據本行業生產、技術發展趨勢以及技能人才隊伍現狀，做好技能人才需求預測、培養規劃、人才培養工作。企業要根據自身特點，制定本企業技能人才培養規劃，采取“一幫一”互動式培訓，促進關鍵崗位技能人才快速成長；通過“走出去、請進來”的培訓方式，強化提高技能人才的理論知識和技能水平；建立“技能大師工作室”，采取大師傳授絕技、絕招、組織技術攻關等方式，加快對相關高新技術技能的學習和傳承；開展崗位練兵和技能大比武活動，營造廣大職工愛崗敬業、刻苦鉆研技術的良好風氣，促進崗位成才。工會、婦聯、共青團、行業協會等群團組織要定期或不定期地組織舉辦全區性或行業性的技能大賽，為技能人才提供交流技術和切磋技藝的機會，努力提高技能人才職業能力水平。

（二）建立多層次管理制度，規范技能人才隊伍建設。

1、嚴格執行就業準入制度，增強技能人才技術等級意識。實行職業資格證書制度，對于提高勞動者素質，促進勞動力市場建設有著重要意義。企業要制定崗位說明書，明確規定各崗位的素質要求，作為招聘人才的依據。人社部門要加強企業用工的勞動監察力度。對職業培訓、技能鑒定、證書管理、就業服務等各環節要強化監督管理，逐步建立健全在國家法律政策指導下，由人力資源和社會保障行政部門管理、職業技能鑒定中心指導、職業技能鑒定站（所）實施的評價和認定勞動者職業技能水平的工作體制。提高職業資格證書含金量，使職業資格證書真正成為技能人才就業的金字招牌。

2.建立合理的薪酬制度，實現技能人才價值回歸。實行勞動力市場指導價制度，通過頒布工資指導價位，引導用人單位提高技能人才的工資水平。按照“崗位、技能、業績”三要素，鼓勵企業建立以崗定薪，憑業績和貢獻確定收入分配的薪酬機制，將技能人才的工資福利待遇與所在崗位、所持的技術等級證書相掛鉤，使技能人才獲得與其勞動能力、業績貢獻相符的報酬。并切實履行企業職工社會保險義務，穩定和發展技能人才隊伍。

3.健全有效的激勵制度，營造拴心留人的良好環境。要改進技能人才評價辦法，打破學歷、資歷、資格等條件限制，逐步建立以能力為導向、以業績為重點的技能人才評價機制，為技能人才脫穎而出創造條件。探索建立政府、行業、企業三位一體的技能人才評選表彰制度，鼓勵有條件的企業開展首席技師和工種帶頭人評選活動，增強技能人才的價值感和榮譽感。對有突出貢獻的技能人才給子重獎，對獲得各種榮譽稱號的高技能人才給予政府津貼，特別是在推薦市、區管拔尖人才和優秀青年專業人才評選時，給予適當傾斜。制定技能人才引進政策，切實幫助引進的技能人才解決住房、家屬就業、子女入學等實際問題，使新引進的技能人才愿意留在新羅干事創業。

（三）完善組織領導機制，推進技能人才資源縱深開發。技能人才隊伍建設涉及許多部門，是一項系統工程，其涉及面廣，工作量大，需要廣泛協調。

1.健全組織協調工作機制，形成技能人才開發合力。加強組織領導和部門協調，建立由組織、人社、農業、發展改革、經貿、財政、教育、科技等部門及工會、共青團、婦聯等群團組織組成的協調小組，負責對技能人才工作的宏觀指導和政策協調；建立技能人才工作協調部門聯席會議制度，定期分析我區技能人才資源現狀、需求，解決技能人才隊伍建設中存在的問題。同時，建立統一的技能人才信息庫和信息發布制度，及時準確地把握技能人才隊伍情況。

2.完善投入和監督機制，確保培訓經費落到實處。完善政府、企業和勞動者個人三方面負擔的技能人才培養投入機制。落實企業職業教育培訓經費政策，足額提取教育培訓經費，專項用于企業職工特別是技能人才的教育培訓。人力資源和社會保障局、工會等相關部門要加大監督力度，依法監督企業職工教育經費的使用管理，保障職工受教育的合法權益。

3.加大宣傳力度，引導青少年走技能成才道路。技能人才隊伍建設要從青少年培養教育抓起。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種傳媒，大力宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳政府和企業對技能人才的培養和使用政策、措施，宣傳各行業的技術能手和標兵事跡，在全社會營造尊重技能人才的良好氛圍，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，讓更多的青少年改變只走普通教育一條道路的傳統觀念，立志學技能，走技能成才的道路。

（作者單位：龍巖市新羅區勞動就業中心）