包頭市稀土資源整合的背景、問題及策略

2015-07-15 17:09:04侯博慧單月明王千會

消費導刊 2015年2期

侯博慧++單月明++王千會

一、前言

我國是世界上稀土儲備最多的國家，輕稀土主要集中在內蒙古包頭市。在國際稀土貿易中，90%的份額是由中國供給的，但貿易仍然處于嚴重失衡的狀態。我國并沒有拿到稀土的定價權，而且存在著同行業之間惡性競爭、產能過剩、不規范開采、環境污染等問題。黨的十八屆三中全會提出了以市場機制主導資源配置的經濟體制改革的決定。問題的出現和政策的新走向迫使我們重新審視稀土行業整合司題。

二、背景

稀土資源的整合是為解決稀土行業產業集中度低、不能主導定價權等問題。在資源配置市場化的政策下，稀土整合能否在市場主導的作用下更好的解決問題，值得深入探討。

（一）定價權問題：

繼2001年中國加入WT0之后，中國的稀土出口貿易多次被美國、歐盟等國家和地區起訴。我國作為全球最大的稀土生產、供給國，卻缺乏對稀土在國際貿易市場上價格的干預能力，使得巨大的市場份額優勢及資源優勢不能轉化為市場控制力和商品定價優勢。

稀土是國家戰略資源，由于國內稀土生產過剩，同行業之間的惡性競爭、相互壓價，使得稀土價格過低，隨著國內勞動力成本的逐步升高，稀土行業利潤大幅減少。并且近年來人民幣匯率不斷升高，出口難度增加，稀土出口價格再次放低。出口大國與定價權弱國這一悖論成為我國稀土產業急需解決的問題。市場逐步開放、政府參與、國際經濟組織相關規定限制使得改革更加復雜與艱難。

更深層次問題是整體產業發展的低水平。多年來包頭稀土產業的出口模式一直停留在原材料出口和簡單低級的冶煉加工層面之上，沒能形成高新技術和高附加值產業鏈，無法擺脫“賣資源”的發展模式。

（二）環境問題

稀土行業的環境污染問題十分突出。污染企業集中在了昆區、九原區、石拐區的工業園區內，位于包頭市12公里之外的尾礦壩是造成污染最嚴重的地區之一，周長13.6公里，占地11平方公里，形成了世界上最大的“稀土湖”。直至2000年，這些污染源使得周邊3村莊的土地退耕面積超過5000畝，地下80米以上的水資源被污染。而“稀土湖”帶來的不只是潰壩的危險，還給當地居民的生命健康、農牧業的發展帶來了嚴重的影響。

國家的資源稅的調整是調控稀土行業的重要手段，2011年將稀土資源稅提升10-20倍，使輕稀土稅額達到了60元，噸，但調整并沒有體現資源的稀缺程度，對環境的改善和價格的影響更是微小。

（三）稀土行業規范

黨的十八大指出要規范重點行業市場準入，提高行業監管機制。在整合前，開采輻射超標、污染較大的稀土礦、產能得不到有效控制、產品質量得不到保證等是該行業規范中的問題所在。

自1992年我國先后對稀土開采進行了多次大規模的整合①，包括限制出口量及開采量、行業兼并重組等系列行業整治措施，負責整合的主管方，也由少數行業協會上升至國務院②。作為重要生產地的包鋼稀土首先明確提出了稀土專營，為全國稀土行業整合開辟了道路③。

新一輪稀土整合始于2009年，國再次縮緊稀土出口配額。期間國務院出臺《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》④，將我國稀土整合思路系統化，就出口配額等均列出指導意見，明確將稀土整合升至國家戰略的高度，提出用4-5年時間將稀土行業整頓成“持續健康發展的行業”。2011年6月內蒙古自治區政府頒布了《內蒙古稀土上游企業整合淘汰工作方案》，將該區的35家稀土上游企業進行兼并重組、補償、淘汰關停，整合方案實現后包鋼稀土將成為中國北方唯一一家從事稀土上游生產經營的企業，從而形成一個可控資源總量、可控生產產量達到科學利用的經濟體。2012年為維護定價權，建立了稀土電子交易平臺，整合工作基本完成。

三、整合現狀

（一）稀土開采流程及礦區信息。白云鄂博鐵礦位于內蒙古達茂旗大草原上，采礦場占地430公頃，固體廢料場721公頃.截至2012年12月累計采出礦石3.4億t。第三號白云巖排土場是礦區最主要的排土場，是北方稀土的大型存儲基地。礦山主要被用作開采鐵礦石，通過辨認，將含有稀土元素的鐵礦石運至排土場堆積，再由排土場運至包頭市的選礦廠進行提煉，所剩下的其他成分則堆積在尾礦壩。

（二）包鋼稀土集團股權變動情況及北方稀土集團的建立。

2013年12月30日，包鋼股份發布公告，擬非公開發行股票融資不超過298億，向包鋼集團收購選礦相關資產、白云鄂博綜合利用工程項目選鐵相關資產、尾礦庫資產以及補充流動資金。此次高達近300億的資產注入已是包鋼股份2013年的第二次重大資產交易。2013年1月，包鋼股份通過非公開發行股票募集資金購買資產的方式，完成了對包鋼集團下屬巴潤礦業及白云鄂博鐵礦西礦采礦權的收購。一舉拿下了白云鄂博地區的稀土原料絕對控制權。

北方稀土集團的組建方案分為三步：第步，以包鋼稀土為主體，依托白云鄂博稀土資源優勢，完成內蒙古自治區上游企業的重組；第二步，進行內蒙古以外的輕稀土資源整合，即“大集團組建”，第三部，南方稀土整合。我們這次的調研正逢第二步。北方稀土集團的建立使得包鋼的稀土整合更為徹底，整合過程中，包鋼稀土首先使沒有營業資格的黑礦被關閉，然后對其他私人礦區進行收購，提高了輕稀土產業的控制力和集中度。

（三）礦山基礎設施建設情況。

白云鄂博鐵礦身處草原腹地，交通運輸以鐵路為主，建有總長137Km直達包頭市區的專用運輸鐵路。東有省道S104，沿此公路向東約41Km可至達爾罕茂明安聯合旗政府所在地百靈廟鎮；南有包（包頭市）-白（白云鄂博礦區）公路，沿此公路向南約150Km可達到包頭市區，東南距內蒙古自治區首府呼和浩特市城區217Km，有包白鐵路，包白公路，呼包公路。礦區南距白云鄂博礦區（城區）公路約2Km，期間有柏油公路相通。

生活設施建有醫院、幼兒園、休閑廣場等文化娛樂基礎施服務礦山大眾。礦山生活、辦公、生產以及生產輔助設施也均已形成。

（四）礦山生產及環境治理情況。

白云鐵礦于1957年2月27日建礦，現已形成年產鐵礦石千萬噸級規模的大型露天礦山，采礦方式以分臺階逐層縱向開采，年采剝總量4200萬t以上鐵礦石生產能力1200萬t/a。白云鄂博鐵礦職工總數4836人。

當地政府及包鋼白云鐵礦對環境治理做出了較大投入，并為白云鐵礦申請了“國家級綠色礦山”。

（五）稀土交易所運行現狀。

包頭稀土產品交易所有限公司是由包鋼稀土、新華指數等13家相關機構、中央及地方大型稀土骨干企業共同出資組建的國內唯一一家專門以各類稀土產品為交易品種的大宗商品現貨電子交易平臺。公司注冊資本總計1.3億元人民幣，營業場所在包頭稀土高新技術開發區金融廣場4層，辦公面積達2043平方米。

目前掛牌交易的稀土產品主要有金屬鐠釹、碳酸鈰等十種產品，交易的主體是符合相關規定開戶的企業⑤，出于活躍平臺交易的目的，允許個人參與網上交易，但不參與實物交貨。為防止外國資本控制干擾平臺交易及價格，平臺上限制且無外國個人或企業等參與交易。交易采取網上競價交易方式，無交易品種限制，可以對各類稀土產品進行招標采購或拍賣。交易時間根據實際情況確定，必要時，可以調整或暫停交易⑥。目前，負責資金監管的銀行有：中國銀行、中國建設銀行、華夏銀行、浦發銀行和交通銀行。

四、整合中存在的問題

（一）稀土產業鏈風險凸顯。由于下游企業需要高技術支撐，市場主導更具有優勢，整合人為地降低了市場競爭力，下游企業整合的效果不明顯。

隨著原材料成本被迅速抬高，下游生產企業迫于經營壓力不敢多接訂單，甚至有的干脆轉行囤積稀土原料，惡性循環持續，一旦下游企業出現大量停產，將會引發稀土囤貨拋售，屆時國外需求很有可能重新主導稀土定價權。

（二）根據國家發改委公布的數據，2012年中國稀土礦產量16萬噸出口仍然遠遠超過8萬噸的計劃指標。而價格問題潛在引發了出口問題，限制出口量并沒有使得國內稀土價格有所提升。

（三）政策引導變成了政府主導。內蒙古的稀土整合，不但是政府主導，甚至在執行中“一刀切”，由于整合最終目的是形成北方稀土集團，形成跨區域大企業割據狀態，原先以行政區劃自設藩籬，有所保留地進行的整合的利益必將損失，所以構建跨區域的生產格局和大企業集團的進程勢必受阻。新的競爭狀態將難以根絕各自為戰、互相壓價的惡性競爭。

（四）環境治理問題。稀土的大量開采污染了周邊河流和田地，使得居民生活也受到了影響，環境治理迫在眉睫。整合后周邊環境是否真正的得到了改善，企業是否按照規定對尾礦區進行環境治理，是稀土礦區是否能可持續開采的關鍵。

（五）此外，整合所帶來的債務問題和人員安置問題也是值得關注的。整合勢必會減少勞動力的需求，如何解決員工與企業的矛盾是整合后要處理的重要問題。五、意見和建議（一）由市場主導整合，轉變政府職能資源配置市場化是實現稀土資源整合的重點。稀土產品交易所是實現市場化的良好開端，政府應出臺相關文件，通過政策和法律來約束稀土市場交易行為，使得行業更為規范，統一交易平臺，控制稀土交易價格。政府也應轉變職能，使得稀土行業由政府主導轉變為市場主導，政府輔助整合的具有更強靈活性的行業。

（二）加大財政投入，加大重視

為了適應稀土企業的需求，政府應該加大財政投入，及時更新配套設置，加強運輸管理建設，保證煤炭運輸的有序性、流動性和持續性。同時，修建相關配套基礎設施，促進經濟的發展。

（三）治理環境污染，實現可持續發展

稀土的開采往往伴隨著巨大的環境污染，有效限制排污量，治理被污染地區是實行可持續發展的重要一步。我國應該引入先進的技術設備在稀土提煉和尾礦處理上盡可能的減少污染，從而實現在市場配置下的可持續發展。

注釋：

①1978年稀土產業打破國際壟斷，1999年清理市場，2002擬化南北稀土公司，2006年嚴格限制，2009再次整合，2011年出臺整合方案。

②2011年5月20日，國務院發布稀土行業發展22條意見為確保稀土行業持續健康發展，國務院昨日發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》

③江西贛州等地擁有中重稀土資源的地區也正在效仿內蒙古的稀土整合政策

④該文件一共22條意見，被稱為稀土新“國22條”。

⑤詳見http：//www.repe.com.cn/包頭稀土產品交易所門戶網站《開戶須知》

⑥詳見《包頭稀土產品交易所稀土網上商城交易規則（試行）》

參考文獻：