扶貧深處是賦權

陸睿

多年來，學者們一直希望弄清一個問題：貧困的本質是什么？

有人說：“是收入低?！?/p>

有人說：“是掙錢能力弱。”

還有人說：“是地方經濟發展滯后。”

…………

而諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞·森的回答是：“貧困，不僅是收入低下，更應被視為自我發展權利的缺失?！?/p>

阿瑪蒂亞認為，自我發展權利缺失會導致一個代際傳遞的“貧困循環”，即發展權利被削弱→個人收入能力低下→貧困。

如何打破“貧困循環”？

市委書記孫政才指出了一條道路——加大科技、教育、衛生等公共事業的支持和幫扶力度。

不讓貧困地區孩子輸在起跑線上

——貧困代際傳遞的主因，是享受教育權利的不足甚至缺失。所以，要積極引導優勢教育資源“補血”偏遠貧困地區學校。

秀山高級中學2012級學生趙薇，是一個戴方框眼鏡、說話輕聲細語的女孩。

“幫我簽個名！”因和影視明星同名，常有同學開她玩笑。

而被北京大學錄取后，趙薇真的成了“明星”。

“高考前，我估計也就能考個650分左右，沒想到考了696分！”趙薇頗為自豪。

她成了秀山縣理科“狀元”。

消息一出，當地網絡論壇一下熱鬧起來——

“今年，秀山高中上北大、清華的就有5人！”

“聽說一半學生都上了重點本科線！”

…………

對這些評價，校長涂志勤心生感慨。

“秀山是國定貧困縣，教育資源十分薄弱。從1978年恢復高考到21世紀初，全縣上高考重本線的還不到百人，本地家長都爭著把孩子送到外地就讀。但自從2009年我們學校建立后，不僅本地孩子不愿到外地上學了，就連附近酉陽縣及貴州沿河、松桃等地學生也爭著來秀山上學?！蓖恐厩谡f。

一個國定貧困縣的高中，怎么會有如此吸引力？

“我們請來了有力外援?！蓖恐厩谡f。

2009年，在市教委推動下，重慶一中和秀山高中簽訂了“捆綁幫扶協議”。

“與其說是幫扶，倒不如說是一個‘教育共同體——面對教學中的困難和問題，雙方一起研究和解決。”重慶一中時任校長魯善坤如是說。

在“共同體”導向下，重慶一中和秀山高中開始“你來我往”。

譚順福是重慶一中教科室主任。2014年，他接到一項新任命——到秀山高中任掛職副校長。

“我的任務就是將一中的教學管理經驗和秀山高中實際相結合?！弊T福順說。

譚福順并不是第一位來秀山高中掛職的干部。

六年來，重慶一中持續委派優秀干部到秀山中學掛職副校長，通過進入對方領導團隊，不斷將成熟的教學管理經驗注入秀山高中。

同時，重慶一中也定期組織優秀教師支教團，輪番到秀山高中擔任科任教師，幫助秀山高中重組教學模式、提升教學水平。

此外，秀山高中也分期分批委派干部、教師到重慶一中頂崗學習、跟班培訓。

“你來我往”之間，秀山高中教學水平節節攀升——2014年高考，有5名考生被北大清華錄取，95名考生成績達到600分以上，本科上線率76.2%，重點本科上線率達25.8%，位列渝東北區縣之首。

不讓貧困群眾因病致貧

——我國貧困地區農民因病致貧比例高達37.8%。所以，要引導主城優勢醫療資源進入貧困區縣，打造互動互惠的醫療聯合體。

趙慶華是重慶醫科大學附屬第一醫院護理部主任。

作為重慶護理界“元老”，她在培養本院護理人員的同時，還要培訓另一撥“學生”。

2015年3月的一個周末，重醫附一院電教室。

趙慶華邁上講臺，將攝像頭對準自己。

此時，300公里外的酉陽縣，縣人民醫院的護士們已守候在顯示屏前。

“同學們好，我們開始上課。”趙慶華對著擴音器說道——一場地跨300公里的遠程培訓，就此展開。

幾乎每個周末，趙慶華都會組織此類培訓——近年來，她已經為偏遠區縣醫療單位培訓醫護人員約十萬人次。

在重醫大附一院，像趙慶華這樣的“教授級培訓師”還有四五十位。

而“趙慶華們”的培訓生涯，始于一場“托管幫扶”。

2010年4月，大足縣（現大足區）政府和重醫附一院簽訂協議，將縣人民醫院交由重醫大附一院全權托管。

如何“托管”？

“創新綜合性三甲醫院和偏遠地區醫療單位的分工協作機制，實現資源共享、人員互動、制度創新。”重醫大附一院院長任國勝說。

為此，重醫大附一院推出四大幫扶制度——

重組管理體系。委派管理團隊進駐，結合托管醫院實際，引進院本部的醫療、教學、科研、人事及績效等管理機制。

科室建設。雙方醫院臨床和醫技科室實行無縫銜接，同時對托管院重點科室實行“一對一”幫扶。。

流程再造。組織院本部專家對托管醫院進行評估，指導流程改進。

醫療渠道共享。通過遠程醫療、雙向轉診機制，保持數據共享、交換，提高托管醫院診斷、檢查、治療的效率和質量。

“托管”之下，大足縣人民醫院進步神速，達到“三乙”綜合醫院水平。

今天，同樣的故事正在重演。

2013年3月的一天，酉陽縣政府會議廳，任國勝拿筆的手有些顫抖。

在他四周，來自國家衛生部（現衛計委）、市衛生局 （現市衛計委）及酉陽縣四大班子的領導干部一字排開。

在他面前，一紙“托管”協議放在簽字臺上。

根據協議，重醫大附一院將全面“托管”縣人民醫院的管理經營。

至此，重醫大附一院完成了“1+3+5”的醫療戰略布局。

何謂“1+3+5”？

“即重醫大附一院本部和3家直屬分院，對酉陽縣人民醫院等5家‘托管醫院進行對口幫扶?！比螄鴦僬f。

不讓貧困地區群眾“無技傍身”

——60%以上的貧困群眾因無力自主擇業創業，導致“貧者越貧”。所以，要通過“田間學?！薄稗r民夜?！钡绕脚_，讓貧困群眾擁有一技之長。

2014年7月8日，巫溪縣古路鎮青龍村。

天剛亮，陳步學就來到院子里，向遠處張望。

這些天，陳步學心里正愁——因為養雞場地處高山，他正想搬家。

可是，新雞場如何選址？

忽然，公路上車影一閃——一輛黑色轎車由遠及近。

“曹專家來了！”陳步學興奮起來。

“曹專家”真名曹國文，是重慶市畜牧科學院第六黨支部書記、市級科技特派員。

拉著曹國文的手，陳步學將雞場困難傾倒而出。

曹國文支了三招——

“一要靠近水源。”

“二要遠離主干道?！?/p>

“三要和農舍保持距離，避免環境污染?！?/p>

告別陳步學，曹國文又鉆進汽車，向下一戶幫扶對象趕去。

幾乎每個月，市畜牧科學院都會派出像曹國文一樣的“技術導師”深入田間地頭。作為全市畜牧養殖行業龍頭科研單位，市畜牧科學院針對貧困區縣產業特點和發展意向，打造了覆蓋全市的畜牧技術對口輸出網點，直接面向養殖業者推廣實用技術。

在同為國定貧困縣的開縣，另一個幫扶團隊也正在挑戰“技能荒”。

2014年整個夏天，開縣滿月鄉頂星村，村黨支部書記王行善心里一直美滋滋的。

“農家樂生意紅火，土雞、蜂蜜等土特產也賣了不少錢。”王行善說。

而以前，村民收入卻很單一。

“以前，村民不是到外面打工‘賣苦力，就是用原始方法種地，辛苦不說，收入也低。”王行善說。

如此“華麗轉身”，如何催生？

1997年，市委組織部扶貧集團對開縣展開定點扶貧。

其間，市委組織部扶貧集團發現一個問題：不少鄉親雖有發家致富愿望，卻要么遲遲不敢行動，要么鎩羽而歸。

為啥？缺少就業創業技能。

針對這個問題，在為當地引項目、搞基建的同時，市委組織部扶貧集團展開了一系列“技能扶貧”——針對群眾就業創業意向，提供農業實用技術、務工技能、創業技能等十來項免費技術培訓。

“通過技術培訓，村民長了見識，也有了經營頭腦?！蓖跣猩菩α?。