四策“合圍”治不為

張萬盈　牛志信

在34歲的南川小伙子廖照乾看來，創辦一家企業，沒個把月手續辦不下來。

“跑工商、跑質監、跑地稅、跑公安，部門多、手續多、時間長。”廖照乾說。

但2015年1月，當他走進南川區行政服務中心辦理手續時，著實大吃一驚。

準備材料、填表都有人指導。

工商、質監、稅務、公安幾個部門的服務窗口并列一排，“一站式”服務。

不到兩天時間，營業執照、組織機構代碼等均核發完畢，市場大門向他敞開。

“快得不可思議。”廖照乾感嘆。

廖照乾親歷的變化，只是南川區作風效能提升的一個縮影。

“暗訪”突襲

2014年5月的一天，南川區作風暗訪組“突襲”了當地一個鎮。

檢查完畢后，暗訪人員迅速撤離。

“終于走了。”一位鎮干部長出一口氣。

他經常在辦公室看電影——看到“突襲”結束，便仰躺在沙發上，點開電腦，優哉游哉看起了好萊塢大片。

突然，門外腳步聲驟起——暗訪人員殺了個“回馬槍”。

這位鎮干部措手不及，被抓了個現形。

“以后上班再不敢看電影了。”他后悔不已。

如今，這樣的“突襲”暗訪在南川已成常態。

“突襲”背后，是南川區委亮劍“為官不為”的堅決作為。

自2014年李明清履新南川區委書記以來，他走機關、入企業、下鄉鎮，針對黨員干部作風問題展開深入調研。

調研過后，發現問題重重：精神不振，狀態不佳；畏難情緒重，信心不足；執行力不強，缺乏擔當；安于現狀，思想不解放；工作效率不高，服務不優。

怎么破解？

提升“四力”專項行動逐漸浮出水面。

所謂的“四力”，指的是提升黨的凝聚力、政府公信力、干部執行力、制度約束力。

在此背景下，“暗訪突襲小組”應時而生。

“不打招呼進行突襲暗訪，通過模擬辦事等方式來檢驗公務。”南川區紀委常委、信訪辦公室主任汪自力說。

“最差”倒逼

劉高勇是南川區人力資源和社會保障局城鄉居民養老保險科科長，他所在的科室工作有個特點：涉及面廣，面對群眾多，工作量大。

有時候，同一個問題，一天可能要向群眾解釋上百遍，難免不耐煩。

“你急什么急！”

“我不是給你說了嗎？怎么還問？”

…………

時間久了，科室有些人就忍不住這樣說話。

但現在，群眾來辦事，科室的人先倒杯水，請人坐下。

遇到咨詢政策的，翻出本本耐心解釋，解釋完之后再問問“還有什么問題沒有”。

遇到有些老人聽力不好，科室還買了個擴音器，方便老人聽清楚。

為何會有如此變化？

針對一些科室“事難辦、臉難看、人難見”的問題，南川區開展了“最難辦事科室群眾評”活動。

全區38個部門、單位的98個科室被列為評議對象，每季度組織辦事群眾、服務對象、政風行風監督員開展一次公開評比。

評議得票前10名科室及主要問題在區內曝光；

評比得票前3名的科室，對科長進行誡勉談話；

同一科室連續兩次進入前3名的，免去科長職務；

同一科室連續3次進入前3名的，免去分管領導職務。

2015年初，在第一次評議結果公布后，劉高勇所在的科室排名第五。

“排名這么靠后，讓我大吃一驚。”劉高勇說。

經過整改，第二次評議時，劉高勇帶領大家成功甩掉了“最難辦事科室”的帽子。

但劉高勇依然不敢松懈：“現在每天如履薄冰，服務辦事要盡可能周到熱情。”

“清單”考核

黨員干部要“守規矩”，也需要有擔當。

在實施“四力”專項行動中，南川區委發現，一些黨員干部“畏難”情緒開始增長。

在距離高速路出口不遠處，有個文鳳煤焦化廠“臭名遠揚”。

該焦化廠生產時排放的氣體，味難聞、污染重，對空氣環境影響很大，周邊群眾怨聲載道。

南川區委、區政府多次開會研究關停方案，但由于種種原因，一直難以推進。

在南川區，像這樣的“難事”還有很多。

怎么辦？

在專項行動中，南川區委對發展和民生難題進行梳理，形成了首批30項攻堅清單，實行“掛單作戰”。

所謂的“掛單作戰”，就是明確攻堅任務、進度計劃、完成時限、牽頭單位、責任人，限時保質完成。

為了加強保障，區紀委、發改委等部門對攻堅事項進行全覆蓋督查督辦，對完成效果不佳和時效不強的項目事項，排查根源，積極跟進，全力解決。

自上而下，層層傳遞，黨員干部不再推諉，開始主動擔當。

在南川區首批攻堅清單上，文鳳煤焦化廠關停時間限定為2014年12月31日前。

副區長羅弟杰掛帥督辦，區經信委負責實施。

在強有力的上下聯動下，2014年12月1日，運行了17年的文鳳煤焦化廠終于關停。

“責任清單”考核之下，一個個難題被破解。

“外力”助推

隨著暗訪的不斷開展，一些部門開始“耍滑頭”，應對督查的招數層出不窮——

設立“瞭望哨”，看到暗訪人員，就通風報信。

摸準暗訪人員對應部門，做好應對工作。

緊閉科室大門，借口“外出工作”。

把桌椅藏起來，混淆科室人數。

…………

“對策”頻頻刷新，削弱了督查工作效果。

“作風建設永遠在路上。”李明清提出明確要求。

如何破解？

南川區紀委出臺了對策——

運用“車輪戰術”——同時開展“固定”暗訪和“交叉”暗訪。

轉變督查方式——或假扮成辦事人員分樓層“零距離”暗訪；或推出“跟蹤”暗訪，不定時“殺回馬槍”；或通過調取測評對象點名冊和指紋考勤機，逐一核實對方工作人員行蹤。

…………

“更大的轉變在于我們擴大督查力量，引入媒體記者、網友代表、志愿者等新鮮血液，借助‘外力助推作風建設。”汪自力說。

同時，南川區紀委在媒體上公布舉報方式，開辟“陽光問政”欄目。

“我們最終查處的干部有40%來自群眾舉報。”汪自力說。

截至2014年12月底，南川區暗訪到違紀人數同比下降60%，涉及作風方面的投訴舉報同比下降35%。

“有力整治了為官不為、為官慢為、為官亂為和為而無效等現象。”李明清說。