關(guān)于加強(qiáng)行政行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

陳錚

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及行政事業(yè)單位體制的不斷創(chuàng)新，社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的要求越來(lái)越高。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)行政事業(yè)管理工作發(fā)展起到了非常重要的作用，我們應(yīng)該及時(shí)了解當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征，分析財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題對(duì)策 內(nèi)部控制 預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位的管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作起到了非常重要的作用，進(jìn)一步推動(dòng)了行政事業(yè)單位的發(fā)展。盡管當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有了一定的效果，但是仍然存在一些問(wèn)題制約著單位的發(fā)展。伴隨著行政事業(yè)單位體制的不斷改革，行政事業(yè)單位需要不斷創(chuàng)新，提升自身的財(cái)務(wù)管理水平，讓創(chuàng)新改革后的財(cái)務(wù)管理機(jī)制滿足新時(shí)期的行政事業(yè)單位發(fā)展需求。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）多元化的資金來(lái)源

我國(guó)現(xiàn)在行政事業(yè)單位主要依靠國(guó)家資金補(bǔ)助、單位自身的收益、下級(jí)單位的上繳等收入來(lái)維持，資金收益較為多元化，正是這種較為多元的資金收益結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作變得較為復(fù)雜，因此行政事業(yè)單位需要針對(duì)每一種資金收益制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，這樣才能充分發(fā)揮每一筆資金的作用。

（二）社會(huì)服務(wù)性和公益性

從根本上講，行政事業(yè)單位屬于服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位的存在不是為了自身利益，而是服務(wù)民眾，行政事業(yè)單位能夠很好的體現(xiàn)出政府服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一個(gè)存在財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的行政事業(yè)單位無(wú)法發(fā)揮自身的作用，還有可能制約社會(huì)的發(fā)展。

（三）知識(shí)密集性

目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位工作人員大部分都是較為專業(yè)的人員，主要從事腦力勞動(dòng)工作，工作人員把自己所學(xué)的知識(shí)充分運(yùn)用在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中。行政事業(yè)單位在我國(guó)的科技文化行業(yè)中發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，盡管行政事業(yè)單位不做產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)工作，但對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展仍然起到了促進(jìn)作用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所存在的問(wèn)題分析

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也取得了很大進(jìn)步，當(dāng)然也存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度

我國(guó)現(xiàn)在的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度依然較為單一，無(wú)法滿足當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需求。現(xiàn)存的會(huì)計(jì)制度主要是針對(duì)資金入賬的核算過(guò)程，并不能核算行政事業(yè)單位的全部財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，當(dāng)然也就無(wú)法完全掌握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況和單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。換一個(gè)角度來(lái)看，行政事業(yè)單位本身的資金收益較為多元，行政事業(yè)單位現(xiàn)存的單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制無(wú)法滿足錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算要求，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)管理制度必須要不斷完善才能促進(jìn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）預(yù)算管理薄弱

財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，但是，我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理卻沒(méi)有發(fā)揮出真正的作用，主要是由于我國(guó)的相關(guān)人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理的重要性，盡管不少行政事業(yè)單位中都存在預(yù)算，但是大部分的單位的預(yù)算編制方法較為落后，只有簡(jiǎn)單的增量預(yù)算法。并且預(yù)算過(guò)程中沒(méi)有真實(shí)數(shù)據(jù)的支持，預(yù)算執(zhí)行時(shí)比較隨意，整個(gè)預(yù)算過(guò)程不夠嚴(yán)密，無(wú)法真正體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的需求。此外，還存在一些行政事業(yè)單位的預(yù)算審批制度缺陷，單位的資金用途變化多端，沒(méi)有做到資金使用的有效監(jiān)督。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

有一部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不夠科學(xué)，需要進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在：首先是資金的問(wèn)題。在有些行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員常常身兼多職，分工不明確，單位也沒(méi)有做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，這樣就容易導(dǎo)致賬外賬。另外，大部分行政單位都存在挪用公款、提現(xiàn)后指出資金而非轉(zhuǎn)賬等現(xiàn)象，這樣就增加了單位資金的危險(xiǎn)性。其次，是固定資產(chǎn)的問(wèn)題。有些單位為了方便，不會(huì)定期清點(diǎn)單位的資金，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)引發(fā)賬本與實(shí)際財(cái)務(wù)資金流動(dòng)的偏差，影響單位資產(chǎn)的穩(wěn)定，減弱了單位固定資產(chǎn)的有效率。當(dāng)然，單位還需要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度，針對(duì)固定資產(chǎn)的流動(dòng)及用途需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，防止資產(chǎn)的缺失。

（四）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位屬于公眾型的單位，所以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私人企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度。一般情況下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作得不到人們的關(guān)注，財(cái)務(wù)工作人員主要關(guān)注的是單位的年度考核，單位的財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)管制度，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了很多問(wèn)題。行政事業(yè)單位沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)督制度做指導(dǎo)，導(dǎo)致了單位內(nèi)部違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，當(dāng)然單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理人員自身的法律意識(shí)較弱，單位的財(cái)務(wù)管理信息不準(zhǔn)確，這些都制約著行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（五）財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，綜合素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)關(guān)系到單位會(huì)計(jì)工作的落實(shí)，現(xiàn)如今，有很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不牢固、不準(zhǔn)確，核算方法跟不上時(shí)代的發(fā)展。甚至有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員都弄不明白核算的基本知識(shí)，這些問(wèn)題都影響著單位財(cái)務(wù)工作的落實(shí)，容易引發(fā)會(huì)計(jì)失真等現(xiàn)象，影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)。

三、加強(qiáng)改善我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行和監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理特征，在遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，還要根據(jù)實(shí)際需求不斷改進(jìn)、完善，單位的領(lǐng)導(dǎo)人員需要做好領(lǐng)頭工作，嚴(yán)格按照制度行事。除此之外，行政事業(yè)單位還要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)創(chuàng)設(shè)崗位、合理調(diào)配人員，讓每一個(gè)員工認(rèn)真履行自己的職責(zé)；針對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)憑證的保存與管理要科學(xué)；合理使用每一筆資金，科學(xué)管理資金的用途；強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)部門的監(jiān)督管理，保障單位財(cái)產(chǎn)的安全。只有擁有一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)工作人員能夠有章可循，有法可依，這樣才能確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，提升資金的使用率，增加單位的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

必須提升對(duì)預(yù)算管理的重視度，專門成立一項(xiàng)科學(xué)完善的預(yù)算管理機(jī)制。對(duì)預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)合理編制，同時(shí)對(duì)預(yù)算內(nèi)外進(jìn)行集中統(tǒng)籌；在進(jìn)行各項(xiàng)開支時(shí)都要以預(yù)算為前提條件，對(duì)開支要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，保證浪費(fèi)挪用的現(xiàn)象不會(huì)發(fā)生，從而保證對(duì)資金能夠合理的利用；對(duì)預(yù)算的監(jiān)管、考評(píng)以及決算驗(yàn)收工作加大管理力度，對(duì)預(yù)算結(jié)余的資金也要妥善管理；將每一筆資金的使用情況都實(shí)行明確詳細(xì)的記錄，繼而加強(qiáng)了資金的監(jiān)管和掌控。

（三）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

行政事業(yè)部門要對(duì)會(huì)計(jì)審核工作加大管理，從而有效的避免資產(chǎn)外流的現(xiàn)象。派遣專人對(duì)銀行明細(xì)以及現(xiàn)今的使用狀況進(jìn)行跟蹤管理；定時(shí)對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)與盤點(diǎn)，同時(shí)還要進(jìn)行庫(kù)存明細(xì)的詳細(xì)記錄，以此增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；針對(duì)物品進(jìn)出庫(kù)都要制定有關(guān)的制度進(jìn)行管理，并且要嚴(yán)格遵循。

（四）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行不定時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)理論進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，從而提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德與專業(yè)能力；還要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化和電算化的重點(diǎn)訓(xùn)練，以此強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平得到有效的提升；對(duì)財(cái)務(wù)人員還要建立合理的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，使財(cái)務(wù)人員的自身修養(yǎng)得到提高。要在行政事業(yè)單位成立稽核崗位專員進(jìn)行專門、明確的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而規(guī)范了會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作；對(duì)票據(jù)的填寫格式也要嚴(yán)格要求，認(rèn)真仔細(xì)的對(duì)收款票據(jù)進(jìn)行保存管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有復(fù)雜性，同時(shí)還需要精準(zhǔn)細(xì)致的完成。行政事業(yè)單位的機(jī)制隨著時(shí)代的不斷發(fā)展而進(jìn)行深入的改善，而財(cái)務(wù)管理工作也在行政事業(yè)單位越發(fā)受到重視，其有著相當(dāng)重要的作用，在時(shí)代越來(lái)越發(fā)達(dá)的情境下，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，將財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)的整改和優(yōu)化，這樣行政事業(yè)單位才能更加有效完善的發(fā)展。

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