淺談審計在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮的作用

楊榮

為了切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進農(nóng)村生態(tài)示范建設，有效解決危害群眾身體健康的突出問題，近年來中央和地方各級政府陸續(xù)出臺了開展農(nóng)村環(huán)境整治的各項政策，并拿出財政專項資金支持農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理等農(nóng)村環(huán)境整治項目。審計作為國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”和反腐敗利劍，必須及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。筆者淺談審計在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮了哪些作用，以及發(fā)揮好這些作用應采取哪些措施。

一、審計在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮的作用

（一）圍繞改善農(nóng)村環(huán)境中心目標，發(fā)揮審計監(jiān)督作用

近年來，越來越多的審計項目將關注重點從以往的政府部門財政資金使用情況、重大項目建設情況等轉(zhuǎn)向資源環(huán)境審計。2013年審計署就組織全國部分省份的審計機關對本省農(nóng)村環(huán)境整治情況進行了審計。按照十八大加強生態(tài)文明建設要求，圍繞改善農(nóng)村環(huán)境中心目標，審計機關把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入農(nóng)村環(huán)境評價體系，持續(xù)關注農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染物處理、礦山治理等重點內(nèi)容。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，查找農(nóng)村環(huán)境整治的突出問題和制度漏洞，大力推進農(nóng)村環(huán)境整治目標體系、考核辦法、獎懲機制等政策體制的不斷完善。

（二）加強對農(nóng)村環(huán)境整治項目查處力度，發(fā)揮審計反腐倡廉作用

隨著中央、省、市資金的不斷投入，一大批涉及農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村污水處理的項目陸續(xù)上馬。這些項目資金的撥付、使用、管理是否出現(xiàn)腐敗、不廉潔的行為，直接關系到農(nóng)村環(huán)境整治的成敗和國家治理的長治久安。因此，發(fā)揮審計反腐倡廉的作用顯得尤為重要。在對農(nóng)村環(huán)境整治項目的審計過程中，通過從資金源頭入手，注重對有資金分配權的部門和有審批權的人員進行監(jiān)督，查找項目建設過程中的腐敗問題，揭露資金分配過程中的不正之風。通過審計機關對項目建設及資金使用情況的審計，對違法違紀貪腐行為的嚴厲處罰，起到反腐倡廉的作用。

（三）針對農(nóng)村環(huán)境整治存在問題提出改進建議，發(fā)揮審計建言獻策作用

審計機關針對農(nóng)村環(huán)境整治項目開展審計，通過大量的審計調(diào)查，掌握最真實、可靠的資料。經(jīng)過分析國家相關政策、措施和農(nóng)村環(huán)境整治項目的執(zhí)行情況及政策和項目執(zhí)行中存在的問題，及時反饋相關信息，為各級政府科學決策、加強農(nóng)村環(huán)境整治項目管理提供支持。通過開展績效審計和專項審計調(diào)查，充分發(fā)揮審計評價、建議和服務功能，提供切實可行的審計建議，為各級政府決策提供借鑒和幫助，使得各級政府對農(nóng)村環(huán)境整治的投入更有針對性。通過及時向被審計單位和政府主管部門通報審計過程中發(fā)現(xiàn)的體制性、制度性缺陷和管理層面的漏洞問題，分析原因進而提出改進建議，更好地推動當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境整治。

二、發(fā)揮好審計作用應采取的措施

（一）要加強與主管部門的日常溝通協(xié)調(diào)

農(nóng)村環(huán)境整治審計能否發(fā)揮效果，關鍵點在于資料收集是否充分、審計重點是否了解清楚。要把握以上關鍵點，審計機關在日常工作中，就要注重與主管部門建立起良性溝通機制，及時從主管部門獲取最新的行業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務數(shù)據(jù)等。同時審計實施前要向主管部門了解行業(yè)最新趨勢，關注重點是什么。這樣開展審計時，才能做到胸有成竹、有的放矢，得到審計成果才有效益。

（二）要抓好審計隊伍建設

農(nóng)村環(huán)境整治項目審計的因其具有前沿性和專業(yè)性的特點，難度和廣度相較傳統(tǒng)財政收支審計都有了較大提升，對審計人員的素質(zhì)提出了較高要求。目前我國審計機關現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)的人員，未全面涉及過農(nóng)村環(huán)境整治項目審計。培養(yǎng)一批了解農(nóng)村環(huán)境整治項目審計特點，掌握農(nóng)村環(huán)境整治項目審計方法的審計人才關系著整個審計項目的成敗。因此，審計人才的貯備要有前瞻性，既要針對我國農(nóng)村環(huán)境整治的現(xiàn)狀加強對現(xiàn)有審計人員培訓力度，又要引進熟悉農(nóng)村環(huán)境整治的專業(yè)人才充實審計隊伍。同時要及時總結農(nóng)村環(huán)境整治審計的經(jīng)驗，逐步建立起農(nóng)村環(huán)境整治審計的理論框架、作業(yè)指標與報告標準，使農(nóng)村環(huán)境整治審計工作逐步規(guī)范化、制度化。

（三）要結合項目實際編制合理有效的審計工作方案和表格

審計工作方案的編制必須結合農(nóng)村環(huán)境整治項目的實際情況，要在技術層面凸顯重要性、謹慎性、可操作性，在效能層面體現(xiàn)前瞻性和建設性。審計表格的編制，要確保能滿足實現(xiàn)審計目標的數(shù)據(jù)分析需求，并能覆蓋全部審計范圍和重點內(nèi)容。審計工作方案和審計表格正式啟用前，可小范圍選擇具有典型代表性的農(nóng)村環(huán)境整治項目進行試審，調(diào)查了解項目相關情況，研究項目資金的特性特點，測試所涉及審計表格的合理性和可操作性。同時審計人員要在調(diào)查了解和試審工作基礎上，對審計工作方案和審計表格進行調(diào)整和修改，明確本次農(nóng)村環(huán)境整治審計的工作思路、工作目標，以及工作范圍和重點，為審計工作的順利實施指明方向。

（四）要善于總結提煉，為政府決策建言獻策

審計機關在審計過程中會發(fā)現(xiàn)各地在農(nóng)村環(huán)境整治過程中存在的配套資金不到位、項目立項科學性不強、后續(xù)管護不到位等種種問題，如果處理意見僅僅指出查處幾個人、對幾個項目提出整改意見，無法起到為政府決策建言獻策的作用。要發(fā)揮審計機關為政府決策建言獻策的作用，做到治標又治本，從根本上解決上述問題，就要求審計機關立足宏觀，樹立全新的審計觀念，通過分析問題產(chǎn)生的原因、實質(zhì)和后果，總結提煉制度、機制和體制層面存在的問題。審計機關要緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境整治這個大目標，從為政府決策建言獻策這個角度，針對制度、機制和體制層面存在的問題提出具有前瞻性、可操作性、切實可行的審計建議。進一步提高審計成果轉(zhuǎn)化成效。