發揮濱海新區獨特優勢加快天津“一個基地、三個區”建設

中共天津市委黨校課題組

今年4月30日國務院通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，明確了天津在京津冀協同發展中的定位：全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區（以下簡稱“一個基地、三個區”）。為天津以及濱海新區未來發展指明了方向。目前，濱海新區已經成長為京津冀沿海地帶體量最大的經濟區域，形成了明顯的資源集聚效應，并在思想解放、改革示范以及對外開放等領域走在了全國前列。基于此，在京津冀協同發展重大國家戰略的大棋局中，濱海新區應充分發揮濱海新區先進制造業聚集、北方國際航運中心地位顯著、金融運營創新活躍、改革開放先行先試和高技能型人才吸納和培訓功能突出等獨特優勢，使京津冀協同發展與濱海新區開發開放兩大戰略有機銜接、相得益彰。

一、濱海新區在京津冀協同發展中的

獨有優勢與地位

（一）得天獨厚的區位優勢

天津濱海新區地處環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，背靠“三北”，腹地遼闊，是連接國內外、聯系南北方、溝通東西部的重要樞紐;濱海新區既是歐亞大陸橋東部的橋頭堡、也是最近的東部起點，亦是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的重要連接點，在“一帶一路”中居于關鍵環節，是臨近內陸國家的重要出海口，為臨近地區走向國際市場提供了便捷的綠色通道。這些構成了濱海新區得天獨厚的區位優勢和經濟輻射能力，是濱海新區發展的重要依托，更是京津冀區域打造“全國創新驅動經濟增長新引擎”的重要條件。

（二）聚集效益明顯的現代制造優勢

濱海新區建立了制造中心、研發中心、工程中心等制造和研發轉化體系，已經培育并形成了一批優勢支柱產業，隨著近年制造業不斷升級，濱海新區進一步聚集了航空航天、電子信息、智能裝備、海洋化工、生物醫藥等一批新興產業，建成六個國家新型工業化產業示范基地;同時，濱海新區還建立了以高新技術產業和自主知識產權為基礎的科技創新體系，國際生物醫藥聯合研究院、國家超級計算中心等一批重大創新平臺，在高性能計算、綠色高能電池、生物醫藥等領域取得技術突破，成為具有國際競爭力的現代工業中心和產業創新中心，是構筑京津冀地區現代制造業中心的重要支撐。

（三）口岸物流發達的航運優勢

濱海新區是我國較早開放的沿海地區之一，是京津冀區域唯一兼有海空兩港之利的地區，天津港是我國北方最大的綜合性港口，距北京最近的出海口，天津濱海國際機場是北方最大的航空貨運港。隨著天津的發展和濱海新區的開發開放，天津空港、海港的樞紐作用正日益增強，港口貨物吞吐量、進出口總額及利用外資等均在北方居于領先地位。

（四）載體功能完備、創新活躍的金融服務優勢

目前正在建設中的濱海新區于家堡中心商務區是全球規劃面積最大的金融服務區。其功能定位是金融改革創新基地、股權基金中心、融資租賃中心、要素市場中心、商業保理中心和結算中心。重點任務是借助京津冀協同發展承接北京金融業轉移，打造京津冀高端金融服務基地;利用金融先行先試政策優勢，進行多方面金融改革創新，使天津成為中國私募基金最活躍的地區之一，并授權成立了天津股權投資基金中心，在國內率先推出“一條龍”式服務;在全國率先建立了動產權屬統一登記公示平臺和融資服務平臺;金融改革試點有序推進，外商投資企業資本金意愿結匯、跨境人民幣創新業務、航運金融、離岸金融、保障房REITS等領域試點取得階段性突破，制定并上報天津東疆保稅港區深化租賃業改革創新試點方案，獲得國家首批民營銀行試點資格等。這些無疑使濱海新區金融業服務經濟社會發展的能力不斷增強。

（五）高級技能型人才的聚集和培養優勢

濱海新區現代制造業的快速發展，不僅使企業總部和高端研發項目不斷涌現，而且以產業集聚高級技能型人才的態勢也初步形成。其完善的配套服務和優質的載體平臺為各類人才進駐新區提供了充足條件。正在緊鑼密鼓建設的中心商務區、中新生態城等功能區為一些高素質人才進駐創造了工作和生活條件。而作為全國唯一的國家職業教育改革創新示范區，濱海新區建立了以應用學科為主導、以職業教育為基礎的教育體系，職業教育優勢特色明顯，培養了大量應用技能型人才。

上述五大優勢奠定了濱海新區在京津冀協同發展中的獨有地位和在“一個基地、三個區”建設中的突出作用。即全國先進制造研發基地的制高點、北方國際航運核心區的重要承載地、金融創新運營示范區的核心區和改革開放先行區的排頭兵。

二、發揮好濱海新區在京津冀協同發展中

“一個基地、三個區”突出作用的意義

（一）濱海新區建設全國先進制造研發基地的制高點，有利于按照現代產業分工要求實現京津冀產業合理布局

1加快構建濱海新區全國先進制造研發基地的制高點，有利于促進京津冀工業結構的優化升級和經濟發展方式的轉變。

2加快構建濱海新區全國先進制造研發基地的制高點，有利于促進北京科技成果轉化和科技資源集聚，發揮京津冀在我國科技創新和研發轉化中的龍頭帶動作用。

3加快構建濱海新區全國先進制造研發基地的制高點，有利于促進京津冀區域形成科學合理的生產力布局，即北京研發、天津制造、河北配套，打破數十年京津冀區域產業重疊、產業斷崖的局面，促進區域產業協同發展。

4加快構建濱海新區全國先進制造研發基地的制高點，有利于提升京津冀的產業層次和水平，以此帶動京津冀實體經濟的高端高質高新化發展，提升京津冀產業的整體國際競爭力。

（二）濱海新區建設北方國際航運核心區重要承載地，有利于提升京津冀整體區位優勢

1有利于優化北京的區位因子。天津濱海新區建設北方國際航運核心區重要承載地，不僅會相對縮短北京經濟活動“出口”的物理距離，降低物流成本，拓寬市場邊界，優化其經濟因子，而且還會優化其信息、知識、創新、人才等非經濟因子，進而增強北京的綜合優勢。

2有利于提升天津的區位引力。天津濱海新區建設北方國際航運核心區重要承載地，會進一步增強天津經濟的開放度，使天津的經濟發展在更大的空間獲得更多的支持和推動，使天津資源要素的組合與配置得到進一步優化，進而提升天津的區位引力，增強天津聚集各種資源和要素的能力，夯實北方經濟中心的基礎。

3有利于完善河北省的區位條件。天津濱海新區建設北方國際航運核心區重要承載地，其服務對象主要是京津冀整個區域，以及環渤海地區和中國北方廣大腹地。這不僅有助于完善河北省的區位條件，還可通過國際航運核心區功能作用的發揮，實現津冀交通一體化，不斷優化完善津冀港口集疏運體系，影響河北省產業布局和經濟發展方式的轉變，進而提升河北省的經濟發展水平和質量。

4有利于提升京津冀整體的區位優勢。天津濱海新區建設北方國際航運核心區重要承載地，有利于提升京津冀整體綜合運輸能力，促進國際航運核心區腹地區位優勢的提升。北方國際航運核心區優勢的有效發揮不僅會促進京津冀港口經濟的發展，而且有助于京津冀城市經濟的轉型，實現港城聯動。

（三）濱海新區建設金融創新運營示范區的核心區，有利于提升京津冀區域開放型經濟的服務能力

1加快濱海新區金融創新運營示范區的核心區建設，有利于進一步提升天津融資租賃業發展水平，帶動京津冀實現產融的有效結合。

2加快濱海新區金融創新運營示范區的核心區建設，不僅有利于實現京津冀金融資源的優化配置，而且能夠助推中國開放型經濟走向新階段，達到高水平。

3加快濱海新區金融創新運營示范區的核心區建設，可在全國探索出一條區域金融錯位發展，優勢互補及金融改革創新之路。北京作為國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心，吸引金融總部入駐;天津的發展目標是金融創新運營示范區，即為產業投資基金、創業風險投資、各類資金信托業務、創新金融機構和離岸金融等提供服務。

（四）將濱海新區建設成為改革開放先行區的排頭兵，有利于京津冀區域為全國區域協調發展體制機制創新提供新經驗

1把濱海新區建設成為改革開放先行區的排頭兵，將促使其加快完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產要素在更大范圍內有序流動和優化配置，從而使京津冀區域的市場化改革走在全國前列。

2把濱海新區建設成為改革開放先行區的排頭兵，將促使其進一步加大簡政放權力度，切實轉變政府職能，更好地發揮統籌協調、規劃引導和政策保障作用，從而為京津冀區域探索政府改革創新路徑，為全國提供可資借鑒的經驗。

3把濱海新區建設成為改革開放先行區的排頭兵，將促使其加快探索質量效率型的集約增長方式，進行調整存量、做優增量并存的經濟結構深度調整，探索新的經濟發展動力，從而使京津冀區域引領經濟新常態，為全國轉型發展作出更大貢獻。

（五）濱海新區建設高級技能型人才吸納培訓基地，有利于疏解北京人口壓力和提高京津冀區域整體勞動力素質

1有利于疏解北京的人口壓力。與河北省比較，濱海新區獨有的區位優勢、產業優勢、經濟發展等多方面的優勢，對北京的技能型人才會有更大的吸引力。發揮濱海新區高端制造業發達、實習基地眾多、就業機會廣闊的優勢，把北京一部分高職院校遷到天津，這會使北京資源外遷阻力大大減輕。濱海新區通過制訂出臺相應的人才引導政策，營造良好的技能型人才工作環境，必將有利于吸引包括北漂在內的更多的技能型人才到天津工作，不僅為北京非首都功能的疏解找到出口，也為天津聚集高級要素特別是人才找到來源，可謂相得益彰。

2有利于為京津冀乃至全國經濟發展提供高級技能型人才支撐。隨著我國經濟社會的不斷發展，特別是實體經濟的快速發展，高技能人才短缺已成為制約京津冀地區乃至全國經濟社會發展的“瓶頸”。在現有基礎上，加快濱海新區技能型人才吸納和培訓中心建設，不僅可以滿足京津冀地區對技能型人才的需求，還可以為全國乃至東北亞等培養和輸送大量優質的技能型人才，為加快我國經濟轉型提供重要的人才支持。

三、充分發揮濱海新區在“一個基地、

三個區”中突出作用的對策建議

（一）從參與全球產業分工高度布局建設全國先進制造研發基地的制高點

1以信息通信技術與制造業深度融合為切入點，打造京津冀制造升級版。濱海新區要站在全球產業再分工、再布局的高度，搶抓中國制造2025和互聯網+的重要機遇，以智能化為方向、以技術創新為核心、以實現升級為目的，建設全國先進制造研發基地的戰略制高點，有效提升京津冀區域的產業能力。

2整合北京創新策源地、天津研發轉化和河北零部件配套功能，推進產業轉型升級。深化濱海新區科技體制改革，加快推進天津國家自主創新示范區建設，吸引高水平研發轉化機構聚集，提升京津冀區域的科技創新能力。

3提升全國先進制造研發基地的人才支撐能力。一是創新政策機制，加快研究制定吸引京津冀優秀技能型人才及高職院校落戶濱海新區的鼓勵促進政策，實施優先保證的技能型人才投入政策。二是升級載體平臺。加快國際商學院、動漫學院、國際金融培訓中心、服務外包人才培訓中心以及各類職業院校等教育培訓基地建設，提升自主培育高技能人才的能力。三是完善服務體系，建立統一開放的濱海新區人才市場，逐步實現與京冀兩地人才市場的全面貫通，為技能型人才在家屬隨遷、住房、醫療、子女入學等方面提供全方位服務。

（二）從國家戰略高度規劃建設北方國際航運核心區的重要承載地

1優化濱海新區的軟環境。從京津冀乃至環渤海范圍看，濱海新區建設國際航運核心區的關鍵性硬件已超越其他港口城市，以船舶、飛機為標的融資租賃業務在全國領先。濱海新區加快建設北方國際航運核心區的重要承載地，更有利于發揮京津冀在全國經濟發展格局中的“域面”作用。國際航運核心區建設的關鍵是航運服務、金融、法律、信息、教育等相關行業的軟環境。當下建設的重點應是國際航運必需的金融、保險、法律服務體系和高層次的研究機構。