科技特派員制度中的融資機制探析①

溫州職業技術學院 劉海明

科技特派員制度中的融資機制探析①

溫州職業技術學院 劉海明

摘 要：科技特派員制度是推動傳統農業向現代農業轉變的重要制度，重視科技特派員制度中融資機制的完善，對于推動農村社會經濟的進一步發展具有重要意義。本文在對溫州地區科技特派員制度中的融資形式做出論述的基礎上，對科技特派員制度中融資機制完善的政策建議進行了分析與探討。

關鍵詞：科技特派員 融資機制 融資形式 政策建議

科技特派員制度的實施，對溫州農村經濟的發展以及農業科技含量的提升發揮著重要的推動作用。為了進一步推動溫州地區科技特派員制度的發展，溫州地區需要對科技特派員制度中的融資機制作出完善，從而為科技特派員制度作用的發揮構建保障。

1 溫州地區科技特派員制度中的融資形式

溫州地區在對科技特派員制度中的融資機制作出完善的過程中，應當實現市場調節與政府引導之間的結合。在此原則的指導下，科技特派員制度中的融資機制才能夠得到不斷的發展、完善與創新，也才能夠推動科技特派員制度以及農村經濟的和諧發展。

市場導向下的融資機制，主要包括金融機構融資和引入風險投資兩類。其中銀行機構融資中的金融機構都強調資金的流動性、安全性以及盈利性，這一融資渠道是科技特派員制度實施中的主要資金來源。當前能夠為科技特派員制度實施提供融資支持的機構包括農村資金互助社、村鎮銀行、農村合作銀行以及農村商業銀行與信用社，其中，農村信用社的合并是農村合作銀行和農村商業銀行構建的基礎。除此之外，我國農業銀行也可以在農業領域提供重要的資金支持。在我國政府的鼓勵與支持下，這些金融機構已經逐漸強化了對農村市場的金融支持，而與科技特派員相關的融資項目，也大多具有著一定的發展潛力與科技含量，這種特征與金融機構所具有的盈利性是吻合的。從這種形式所具有的意義來看，這種形式不僅能夠有效降低農村經濟發展中貸款所具有的交易成本，并且可以在有效解決信貸信息難以對稱問題的基礎上降低貸款風險；引入風險投資建立在科技特派員群體開展創業的基礎之上。作為科技特派員，需要推動農村經濟生產與科技的融合，同時要推動農村經濟市場化程度的提升。在政府的引導下，科技特派員需要對溫州地區農村優勢產業做出挖掘，從而為溫州地區經濟的發展和農民收入水平的提升構建基礎和保障。在此過程中，科技特派員所開展的創業活動，不僅能夠有效推動溫州地區經濟的繁榮，同時能夠有效解決農民就業問題，因此，為了讓科技特派員制度實施中獲得較好的融資，在科技特派員制度的優化中，應當重視鼓勵科技特派員開展創業，并逐漸推動創業項目對整個農村經濟產業鏈的覆蓋。在創業初期階段，受到企業規模的限制，科技特派員所創辦的實體企業沒有吸引商業銀行機構進行投資，在此情況中，引入風險投資能夠有效解決企業發展中的資金短缺問題，另外，對一些風險投資的引進，也能夠讓企業對投資機構的人才優勢、市場優勢以及管理優勢等做出充分利用，這對于強化科技特派員企業競爭力和持續發展力具有重要意義。

政府支持下的融資方式主要包括利用項目方式進行支持以及國際項目支持兩類。從利用項目方式支持方面來看，科技特派員制度產生于我國基層并應用于我國基層，同時在政府的重視、扶持與引導下得到了持續的發展，由此可見，政府部分的作用在完善科技特派員制度融資機制過程中是不必可少的。當前我國政府部門在科技特派員方面的支持項目已經達到了幾萬個，并且呈現出了持續增長的趨勢，而在扶持經費方面也在不斷增多。由此可見，我國政府在特派員制度中的融資工作中發揮著不容忽視的作用；從國際項目支持方面來看，我國針對科技特派員制度的發展開展了很多有效的國際合作項目，其出發點在于推動農村社會的穩定發展并解決農村貧困問題。這些項目以區域支柱產業為依托，在充分發揮出科技特派員人才優勢的基礎上不斷促進科技成果的引進與轉換，并創辦了很多利益共同體與農村經濟組織。在這些項目的開展中，通過對農戶開展產品銷售培訓、技術指導以及信息提供，有效地提高了農村地區進行科技推廣的質量，并且切實提升了農村人民收入。另外，聯合國開發計劃署為了推動發展中國家的農業科技成果轉化與創新，使用援助方式對科技特派員制度的發展發揮著推動作用，其中，對科技特派員制度所進行的投資也是扶持與援助工作中的重要部分。

2 科技特派員制度中融資機制完善的政策建議

2.1 促進地方性政策法規的建立

就溫州地區的科技特派員融資機制的構建情況來看已趨于基本成熟化，風險投資、信用擔?；?、綠色金融通道等其他一系列的融資制度的建立都對溫州科技特派員各類創業行動的實施和發展具有極大的推動作用。對于溫州地區政府來說，為對本地區科技特派員中的融資機制進行更好的完善，應在溫州整個區域范圍內對科技特派員創業暫行辦法進行完善和建立，并在暫行辦法推行效果相對較好的區域內建立試點，對科技特派員制度中的各類融資制度的相關法規進行更為深入的探索和研究，以對各類金融品種在風險方面的具體收益比例、應用的實際范圍進行不斷的規范。就全國范圍而言，為使科技特派員制度的專項資金得到有效的保障，較為富裕的地區可以通過設立科技特派員制度專項資金相關管理辦法的方式來進行，并對資金的具體使用方法、方式、方向等予以嚴格的規范，以保障科技特派員所選擇的發展方向與當地政府所倡導的發展方向相符，與當地的特色產業、優勢產業相關，能夠有效的帶動當地經濟的發展。與此同時，國家政府相關部門還應在強化對科技特派員制度注重的基礎上，加強與銀行等金融機構的合作，以設計出各地科技特派員能夠適用的金融新品種，并在貸款方面給予一定的優惠，對與科技特派員制度相關的各類管理辦法的操作性進行強化。

2.2 推動國內外合作項目的形成

通過對全國近年來的一項與科技特派員融資情況相關的調查數據的分析我們發現，在科技特派員制度的融資機制中，來自中央和地方的專項配套資金只占據了很小的一塊比例，就溫州地區來看，其政府所投入的資金在科技特派員制度的融資總量中比例不高。專項經費的缺乏，使得科技特派員的工作履步維艱，實踐工作也難以得到順利的開展，長此以往下去科技特派員最初的工作動力和積極性也逐漸消靡殆盡。因此，為建立健全科技特派員制度融資機制，政府必須以身試則，為各投資方起好示范帶頭作用，加大對科技特派員制度的扶持力度，大力促成和推進國內外相關合作項目的形成。例如，作為主管科技特派員的國家科技部來講，可以通過與國際各扶貧機構的聯合，簽訂長時期的合作協議，將科技特派員項目合作的范圍進行進一步的擴展等其他方式，來為科技特派員制度的融資機制提供和爭取更多的資金、項目支持。此外，還應通過加強與國內外各發展基金的合作，來為科技特派員制度融資機制的建設，提供更多的資源支持。各地政府機構也應通過與發展基金組織、社會援助組織等相關組織的聯合，在更大范圍內對科技特派員制度的融資機制進行拓展，想盡一切辦法，召集各方資源和力量，來為當地的主導產業以及科技特派員扶貧項目籌集資金，促進當地產業的發展，經濟的繁榮。

2.3 對科技特派員創業保險機制作出完善

鼓勵科技特派員開展創業，是科技特派員制度實施過程中吸引投資的有效手段。但是從當前農業保險發展方面來看，較低的覆蓋面一直是農業保險事業取得突破的重要制約因素，特別是在經濟欠發達地區或者農業生產環境相對惡略的地區，保險措施的缺乏更是十分凸顯。因此，對于溫州而言，首先應當在上級部門領導下推動農村保險事業的進一步發展，通過開展農業保險改革來構建合作保險與政策保險相結合的保險制度，從而為科技特派員創業融資提供保障。在此過程中，溫州地區有必要針對科技特派員制度融資問題，成立具有較高技術水平以及雄厚資金實力的政策性農業保險企業，對于這些企業，溫州政府則有必要給予一定的補貼與自主，并構建科技特派員創業保險準備金。另外，承辦科技特派員保險工作的保險企業，需要將商業性保險和政策性保險分別進行核算與處理，從而避免產生管理混亂的情況以制約其他業務的健康發展；其次，溫州地方政府應當重視推動農業合作保險的發展，合作形式的運用能夠有效實現保險基金的快速積累與保險成本的減少，從而能夠為具有較長周期的災禍進行準備。同時，由于農村社會大眾與科技特派員都直接參與農村合作保險的經營與管理，因此，農村社會大眾與科技特派員之間能夠形成互相監督的制約機制，這對于降低融資工作中的道德風險具有重要意義。

2.4 樹立優秀典型，優化融資環境

為了發揮出示范作用，溫州地區有必要重視對科技特派員優秀人才的表彰，并有必要使用報紙媒體、電視媒體等將這些科技特派員中的優秀人才樹立為典型，這項工作的開展，不僅能夠對科技特派員制度作出宣傳，同時能夠激發科技特派員的工作熱情以及創業熱情，并且也可以讓社會對科技特派員作出更多了解的基礎上促使科技特派員制創業融資環境得到有效優化。當前溫州地區已經多年不定期開展科技特派員先進人物表揚活動，并利用網站、電視媒體、報紙媒體對這些優秀典型進行了宣傳，同時，針對溫州地區科技特派員工作的開展，溫州市科技特派員工作領導小組辦公室還主辦了綜合性的科技特派員網站，其內容包括在線培訓、農技百科以及科技特派員簡報等，這一網站的構建為農民、科技特派員之間構建了進行信息交流、技術交流的橋梁，同時也讓社會中的投資機構能夠具有一個了解科技特派員的專項平臺。

參考文獻

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項目基金：①溫州市科學技術局項目《溫州科技特派員長效運行機制研究》(R20110065)。

中圖分類號：F830.45

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(a)-057-02