新形勢下高校服務型黨組織建設研究與實踐

叢森 高蕾 范維

北京聯合大學

新形勢下高校服務型黨組織建設研究與實踐

叢森 高蕾 范維

北京聯合大學

十八大報告創造性地提出建設“學習型、服務型、創新型”黨建目標。中辦印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》又提出新的建設任務，本文在對首都部分高校重點調研的基礎上從定性視閾著手，研究新形勢下高校服務型黨組織建設的必要性和理論意義；從定量角度探索高校黨組織如何找準抓手、立德樹人實現路徑和現實意義。

新形勢 高校 服務型黨組織

黨的十八大針新形勢的新要求，鮮明提出了三型馬克思主義執政黨的總體要求；中辦印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》又提出新的建設任務；習近平總書記強調群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，既對基層服務型黨組織建設提出了更高要求，又明確了基層服務型黨組織建設的努力方向。高校是服務型黨組織建設的重要組成部分，是立德樹人的園地，是意識形態爭奪的陣地，科學研究的高地，對其加以研究和實踐，不僅具有學術價值，更具實踐中的現實意義。

一、新形勢下，服務型黨組織建設是歷史和現實賦予的重任

（一）從國際看，服務型黨組織建設是落在中國共產黨肩上的歷史重任

1.是國際新形勢下共產黨面對執政課題認識的新升華，是對馬克思主義群眾觀的新推進。蘇東劇變后新的考驗中，中國共產黨把握住了時代脈搏，在紛繁復雜的大氣候下贏得了主動，在綜合國力的硬實力比拼中，在意識形態的軟實力較量中，昂首屹立于世界民族之林，堅守陣地，建立了理論、道路、制度自信，但還要繼續用正確的理論成果引領正確的前進方向，用更為卓有成效的實踐業績回答歷史課題。出于此因，中國共產黨更自覺、更全面地駕馭國際形勢，從單一提出學習型政黨，到“三型”政黨的轉變，特別是重點要體現全心全意為人民服務的宗旨的服務型組織建設中，充分體現了黨在國際共產主義運動實踐過程中，對馬克思主義政黨執政規律的深刻認識和把握，對執政理念的升華和創新，體現了黨的執政理念發展和進步。建設“三型”政黨特別是服務型政黨的建黨方略是對中國特色社會主義執政黨建設理論及中國特色社會主義理論體系的創新。

2.是對意識形態領域爭奪權的新把控，積極應對非傳統安全威脅挑戰的新手段。大數據時代悄然進入人們的生活，全球化裹挾著各個領域海量信息，在核心價值觀方面帶來的多方沖擊。異常活躍的網上鼓動力量和網下付諸行動的結合，使我們面臨前所未有的巨大挑戰。在網上，不能低估其對整個世界的影響力，特別是對高校中大量的世界觀正處于未定型的青年中的操作力量要高度重視。發展中的中國己經成為西方敵對勢力的眼中釘，在我國GDP已經達到全球第二的水平時，在經濟、軍事等方面他們鼓吹中國威脅論，而在意識形態領域鼓吹社會主義衰敗論，我們必須予以警惕。

在國際國內新的背景下，由于科技和信息的發展，傳統的安全威脅和非傳統的安全威脅相互交織，經濟、文化、科技、生態和社會公共安全等非傳統安全威脅逐步顯現。只有真正使政黨理論有了正確的方向，才能使民眾得以找到追逐的方向，才能使國家長治久安。服務型政黨的建設恰恰可以促使黨建和國家在發展的軌道上更加科學健康。

（二）從國內看，新常態下建設“三型”特別是服務型黨組織政黨的歷史意義

1.建設服務型執政黨，是黨的先進性的自然體現。建黨伊始，黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民，黨除了工人階級和人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨的理論、綱領和路線方針政策，都集中體現了人民群眾的根本利益。黨在革命、建設、改革各個歷史時期，始終為人民的根本利益而奮斗，把群眾利益放在第一位，堅持全心全意為人民服務，我們黨才能始終得到人民群眾的擁護和支持，我們的事業才能不斷蓬勃發展。

2.黨面對治國理政中國家治理體系和治理能力現代化的新舉措。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。“社會治理”變為“社會管理”，詞語變化引申至執政理念的變化。推進國家治理體系和治理能力現代化，勢必要求對國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等進行突破性的改革。國家治理體系的現代化是社會政治經濟現代化的必然要求，它本身也是政治現代化的重要表征。

3.是建設服務型執政黨的基礎性新工程。黨要領導人民實現偉大的中國夢，就要把人民的利益放在首位，建設服務型政黨就是全心全意為人民服務的根本宗旨的體現，要為人民謀利益，把服務貫穿于為人民服務的始終，讓人民群眾過上幸福的生活，也是一個社會根本體現。黨的自身發展和國家發展要求建設服務型執政黨，基層黨組織貫徹落實黨的方針政策，同時組織建設又可以打造出優秀的黨組織隊伍并錘煉出一批優秀的干部。服務型執政黨建設是基層黨組織建設的總抓手，能更好的地推進基層黨建工作。

二、從高校的社會擔當視野看，服務型黨組織建設是改革發展穩定之必須

高校是社會的重要組成部分，在四個全面的發展大勢下，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時前進道路上還有不少困難和問題。無論從理論建設還是實踐探索方面，服務型黨組織建設任重道遠。

（一）服務改革，是新機遇和當下首要大事，是第一要務

目前，在四個全面中的全面深化改革到了真正的深水區，要應對復雜形勢，抵御各種困難和風險，必須要有嚴謹的科學定位。服務型政黨的科學定位，既堅持了馬克思主義執政黨的基本定位，又提出了加強黨的建設的新要求，表明我們對執政黨未來發展方向的把握更自覺、更全面、更深刻。

發展是永恒主題。要保證抓住機遇，實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的重大階段性目標，必須加強服務型組織的建設，創新發展，服務群眾，促進中國特色社會主義實踐的不斷發展。在發展格局中，全球化與中國特色、五個文明的協調和自身內部的瓶頸仍然不相匹配適應”。服務型政黨建設為彌補這些不足提供了新的發展機遇。我們必須建設學習型的政黨，努力用馬克思主義中國化、時代化的最新成果武裝頭腦，不斷創新，服務于發展，應用于實踐。

（二）服務穩定是根本要求，服務師生是高校義不容辭的責任

《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中的原意要求是服務民生，穩定和諧是民生中不可或缺的基本要素和目標。和諧社會的建設要讓政黨在“三型”建設中有更高的標準。當前我國社會階層在市場經濟建設中意見快速分化，同時利益訴求的多元化也給和諧社會建設帶來新的考驗，其復雜程度前所未有。

服務群眾在高校就是服務師生。從高校的特殊歷史地位看，“三型”黨建必不可少。習近平總書記指出，高校是匯聚人才的高地，是培養人才的基地，在國家經濟社會發展全局中居于重要地位。因此，高校要建設好思想理論和科學研究的前沿陣地，牢記立德樹人的重要任務，建設三型黨組織，在歷史的考驗中培養合格的事業接班人。北京聯合大學黨委在踐行服務型組織建設中提出要“善待學生，厚待教工”的理念，而在實踐中廣受師生好評。

四、在建設服務型黨組織的基礎上辦好人民滿意的大學

本次以部分北京部分高校為樣本進行了相關調研，重點對北京聯合大學進行調查。調查以問卷調查為主，同時采用座談調查、走訪調查等多種方法進行。總體看，高校“三型”黨組織建設開展良好，發展前景可觀，但也存在一些問題。

（一）高校及基層黨組織面臨的挑戰和機遇

新形勢給高校黨建工作創造了許多新機遇，同時也帶來許多新挑戰。改革開放極大地促進了我國社會經濟的快速發展和社會進步，與世界接軌增強了人們的競爭、效率、民主法制意識和創新意識，為新時期黨建工作創造了更好的物質條件和精神條件。高校師生是思想活躍最為活躍的團體，內外因交加，使學校黨建和思想政治工作增加難度，主旋律的實效性時有削弱。高校處于市場經濟體制中的，教學與科研成果量化考核的壓力，就業指標的壓力，使得師生更重現實和當下，使部分師生甚至黨員的思想出現困惑和混亂。對新形勢帶來的挑戰， 能否有針對性地做好引導工作，關系到高校能否培養出合格的社會主義建設者和接班人的大事， 是高校黨建和思想政治工作必須著力解決的一個現實性課題。

（二）分類突破，完成服務型黨組織的基本任務

1.以學習為引領，強化服務功能。高校圍繞立德樹人，要促進學生德智體美勞全面發展，培養合格的接班人。不墨守成規，特別是高校，更具思想活力，更不能固步自封，通過理論、實踐的創新，探索制度、方法、機制和載體創新，應對變幻的新形勢，解決涌現的新問題，進而使黨組織更好地經受考驗，引領所在單位不斷發展。宣傳和執行黨的路線、方針、政策，是基層黨組織的基本任務，是基層服務型黨組織建設的工作主線。廣大基層黨組織充分發揮聯系群眾、服務群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的作用，貼近基層需求，回應群眾關切，以十佳支部等創新模式為載體，為群眾提供多樣化便捷服務，既改進了干部作風，又暢通了民情渠道，讓廣大基層群眾得到實實在在的利益。

2.健全組織體系。“把支部建在連上”。高校黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是密切黨同人民群眾血肉聯系的實踐主體。在高校，要完善組織體系，提高服務本領。改進基層黨組織設置方式，向新經濟組織、新社會組織中黨組織學習，擴大黨的工作覆蓋面。在新產生的領域中加強支部建設，如出國訪學團隊、書院、宿舍、項目團隊等新建和薄弱環節。北京聯合大學各級黨組織在上述領域都進行了有效地探索，而且取得了群眾認可的成績，提高了基層黨組織和黨員服務群眾的能力水平。同時在師生黨支部結對共建、與班級寢室結對共建、十佳支部等工作，創新黨員志愿服務活動中，逐步構建橫向到邊、縱向到底的黨組織服務網絡，形成一批貼近師生需求、務實管用的服務載體，合適的載體可以促進基層黨組織建設思路清、方向明、辦法多，成效大。

3.堅持宗旨，建設骨干隊伍活力。（1）正確的路線確定之后，干部就是決定因素。基層黨組織與群眾聯系最密切，黨員干部能否堅持黨的根本宗旨，直接關系到黨在群眾中的形象。近年，北京各高校都對基層黨務干部加強了配備和培訓。如北京聯合大學黨委在聘任中明確規定對教學系部的支部書記單獨進行配備，同時兼任副主任，不占職數，既為黨務干部搭建了工作平臺，又相應與中心工作有機結合。同時加大培訓力度，多次在全校開展支部書記一層的專題培訓，即將理想信念，又講工作經驗，加強交流，提升素質，對于基層的工作起到促進作用。自動化學院和信息學院黨委為兩個十佳創建支部牽線搭橋，強強聯合，在黨建和專業建設方面雙結合，為今后的長效機制打下基礎。

（2）著力發揮黨員先鋒模范作用。加強服務型基層黨組織建設工作的跟蹤督導，確保工作落實。要進行典型經驗的總結提煉，選樹創建一批先進典型，發揮典型輻射帶動作用，形成比學趕超、齊爭共創的生動局面。對黨員進行據崗明責、依責履職等制度，充分發揮黨員的先鋒模范作用。根據黨員的實際情況，制定具體責任和管理目標，把黨員聯系和服務群眾、服務師生工作作為一項重要指標，列入黨員管理內容。對黨員加強政策法規、業務知識、領導科學、現代辦公手段和群眾工作方法的培訓，提高服務群眾的質量和效率。

因此，黨組織充分運用采用群眾喜聞樂見的宣傳方式，大力宣傳建設服務型基層黨組織的重大意義、目標要求、經驗做法、活動成效、先進典型，強化輿論引導，營造全社會支持和參與服務型基層黨組織建設的濃厚氛圍。

4.創新服務載體。（1）創新組織形式， 創新品牌建設。形成引領全員學習、學以致用的組織形式和運行機制，使學習、服務、創新系統化、制度化、全員化、實踐化。切實以創新思路、創新舉措推動中心工作，做到規定工作有創新、自選工作有新底線，總結推廣基層黨組織在實踐中創造的好經驗、好做法，借鑒創新工作優秀案例經驗，集思廣益，推動發展。各高校圍繞發展的實際，明確工作目標和路徑，創造性開展了許多黨建品牌建設工作，創先進，爭優秀，以實實在在的活動成效激發和調動各級黨組織和廣大黨員群眾參與活動的主動性和積極性，真正將黨建活動打造成了民心工程。

（2）創新黨內民主管理， 完善服務平臺建設。落實黨員對黨組織事務的知情權、參與權、選舉權、監督權。推進黨務公開，豐富公開內容，創新公開方式。在新黨章的引領下，完善選舉、推優、民主評議等各項辦法，使每個黨員都成為真正的主人。完善落實黨風廉政建設責任制和黨員領導干部述職述廉制度。做好民主評議黨員工作，定期開展黨員黨性分析評議活動，嚴肅處置不合格黨員，保證黨組織的純潔性，增強戰斗力。如：廣告學院黨委自建了微信平臺，與學生密切聯系。自動化學院交通系教師與學生共建微信群，師生各類動態可隨時交流，促進學生成長成才。

總之，復雜的國際、國內環境，面對黨建面臨的新機遇和挑戰，高校基層黨組織要將“三型”黨組織建設的理念貫徹到學校各項工作中，不斷提升高校黨建工作科學化水平，辦人民滿意教育，培養合格的事業接班人。

［1］《基層服務型黨組織建學習讀本》，中國言實出版社，2014 年 7 月 ，第 1 版

北京聯合大學校級科研項目（黨建研究課題）“新形勢下高校服務型黨組織建設研究與實踐（課題編號SK60201405）”.北京市教育科學“十二五”規劃一般課題“國際化視域下的北京高校學習型、服務型、創新型黨組織建設研究”（課題編號DKB13153）。