人民陪審員參與民事執行問題的思考

黃艷群 湖南化工職業技術學院

周杰來 株洲市蘆淞區人民法院

人民陪審員參與民事執行問題的思考

黃艷群 湖南化工職業技術學院

周杰來 株洲市蘆淞區人民法院

最直接體現法律生命力的關鍵是判決文書能否被執行。為解決執行難問題，各級人民法院在司法實踐中做了不少探索和創新，采取了很多的措施和方法， 基層法院任務重、人員少，要最大限度地發揮執行力度，顯然心有余而力不足。在總結實踐的基礎上，應盡快建立人民陪審員參與民事執行制度，并結合執行工作的特點和實際，健全配套機制，實現其在民事執行中的獨特價值。

人民陪審員 民事執行 參與執行

當前，我國經濟社會高速發展，公民為了在各種利益沖突日益突出的情況下，維護或實現自身的利益進行訴訟，但由于種種原因，到手的權益卻“兌現”的僅是一張“法律白條”?！皥绦须y”一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關注的焦點問題。近幾年來，“執行難”問題不僅沒有從根本上被解決，而且進一步地向更深層次發展。執行難使公民對法律及其運行機制產生失望感，進而延緩依法治國策略的進程，和諧社會的構建。造成執行難的原因是多方面的，民事執行立法的不完善，執行體制不健全，執行機構不完備、地位較低，法院各職能部門職責不清等等。

作為一項重要的政治制度及司法制度，人民陪審員制度近10年來的司法實踐取得了巨大作用。我國人民陪審制度規定人民陪審員可參與一審的訴訟活動，對是否可參與執行案件未作界定，故目前許多基層法院以法律未明確規定為由，不安排人民陪審員參與案件執行。人民陪審制度規定人民陪審員同審判員具有同等權利，為何不能參與執行呢？這是《人民陪審決定》有待明確的。實踐中，為解決執行難問題，各級人民法院在司法實踐中做了不少探索和創新，在執行中引入陪審員，取得了一定的實效。故對陪審員參與民事執行進行研究，具有理論與實踐價值。

一、人民陪審員參與民事執行的理論價值與功能

人民陪審員參與案件執行，在完善執行機制、實現執行公正、提升執行效果以及優化執行環境等方面都將發揮重要作用。

1.完善執行機制。人民陪審員參與執行，可以進一步科學化執行權力制約機制。執行中，陪審員參與執行，就等于在職業法官面前插入了一個外在的力量，無形中就形成了一種監督機制。陪審員以社會普通成員的眼光零距離審視和評價法官在執行過程中各種執行行為的合法性、合理性，其監督制約作用是最直接、最有效的。

2.提高執行質量。當今執行難難就難在被執行人難找、被執行財產難覓。從人民陪審員的組成來源看，基層法院所聘用的陪審員大多都分布在當事人之間，由于現在的基層法院實行審執分離，案件進入執行程序后執行人員根本就不認識被執行人，送達執行文書時打聽周圍群眾，一般都不愿告知。而人民陪審員這方面就有著獨到的優勢，人民陪審員在尋找被執行人與被執行財產時能夠保證及時而又準確。陪審員參與執行，擴大了知情權范圍，保證了執行公開；同時使外部對執行工作的各種干擾受到抗衡，保證司法的獨立性。陪審員在認定事實過程中，可以幫助執行法官以普通民眾的良知去判斷事實，更能反映社會的普遍正義。

3.提升執行效果。

由于執行工作面對的是當事人間利益的直接對抗，矛盾非常容易激化。讓陪審員參與執行，一方面可以充分發揮陪審制度在司法審判中表達民意、反映民聲的渠道作用，促使法官在執行中能夠更多關注民生和民意，注意執行方法；另一方面由于人民陪審員社會普通成員的特殊身份，其中立性和親和力使他們出面與當事人更有利于溝通。例如適用強制手段執行案件，基層法院執行所面對的主要是農村，被執行人相對來說文化水平不高，法律意識淡薄，強制手段實施過程中阻攔警車、圍攻干警等暴力抗法事件時有發生，而人民陪審員陪執，與當地群眾有著天然聯系，通過他們之口向一些不明真相的人講情講法，能夠及時化解老百姓的過急情緒，并有效防止執行人員對財產辨識上出現的偏差。

4.優化執行環境。

人民陪審員參與執行，有利于執行人員拓寬知識、轉變作風。讓陪審員參與執行，首先可以促使執行人員認真學習業務，并通過與人民陪審員的交流，使知識面得到拓寬，執行水平得到提高。其次，可以促使執行人員轉變作風，增強責任意識和規范意識，減少工作中的疏漏和失誤，提高執行質量和效率。陪審員參與執行可以將參與執行中了解到的執行程序、法律法理、執行風險、困難問題等向身邊群眾講授和有關部門反映，使公眾執行法律知識增加，守法意識增強。由于人民陪審員眾多，從全社會范圍來講，其宣傳教育的效果無疑是巨大的。

二、人民陪審員參與民事執行的實踐探索

（一）人民陪審員參與民事執行的現狀

雖然立法上對人民陪審員參與民事執行沒有規定，但在實踐中，有法院工作者早在2006年對此就進行了探析；結合地方法院的實際情況，有部分地方法院對人民陪審員參與民事執行進行了有益的嘗試：從2006年下半年開始，上海市第二中級人民法院（以下簡稱“上海二中院”）嘗試將人民陪審員制度引入執行聽證程序，取得了較好成效。2010年6月新鄉市紅旗區法院探索陪審員參與執行新機制， 新鄉市紅旗區法院以最高法和省高院開展新一輪人民陪審員選任工作為契機，探索了一條發揮人民陪審員參與民事執行的優勢，破解執行案，增進司法民主的新途徑。江西奉新法院吸收人民陪審員參與民事執行工作顯成效。有些地方高院為此專門制定了相關規定，如2012年12月4日重慶市高級人民法院就出臺了《關于人民陪審員參與執行的規定（試行）》的規定；2013年11月為進一步發揮人民陪審員作用，緩解法院執行壓力，廣西資源縣人民法院近日出臺了《人民陪審員參與案件執行有關規定》。規定共16條，分別從法院邀請人民陪審員參加執行的程序、人民陪審員參與執行的職權內容、參與執行的案件范圍、參與執行的權利義務、參與執行的紀律責任、要求等方面進行規范與明確。

這一些探索與實踐，為我們對人民陪審員參與民事執行的研究提供了經驗、素材和指導，也證明人民陪審員參與民事執行具有實際的可操作性和重要作用。

（二）人民陪審員參與民事執行存在的主要問題

陪審員參與執行工作，對于進一步推進執行公開、強化監督制約、妥善化解糾紛、提高執行案件質量、優化執行環境、增進社會認同等方面起到一定作用。但就目前我國的法律規定和實踐操作而言，人民陪審員參與民事執行主要存在以下問題：

一是法律制度上的缺入。現行法律與司法解釋僅規定了人民陪審員參與案件的審理即陪審，對于陪執法律沒有相關的規定。法律制度缺失致使執行機構在運用陪審員陪執時底氣不足，束手束腳；在執行過程中，陪審員向當事人出示或表明身份時也會出現一些尷尬，無法讓陪審員理直氣壯的參與案件執行，達到良好的效果。

二是陪審員參與執行面臨實際困難：一是陪審員參與審判與執行不均衡：1、本職工作與陪執活動時間的沖突。大多數人民陪審員是單位的業務骨干和領導，本職工作較為繁忙，而案件的執行有特定的周期要求和程序要求，使得人民陪審員很難保證參與陪執的時間。2、陪審員對陪執工作的主動參與性不強。部分人民陪審員履職情況不佳，有的一年僅參審1-2件案件，還有的一年都沒有參審過一件案件，更不用說參與執行這個需要花費更多時間和精力的工作了。二是陪審員的法律理解與執行能力有待提高。當前，人民群眾對司法的新要求新期待越來越多，對人民法官和陪審員的要求也越來越高。大部分陪審員參加陪執時并沒有提前閱卷，對案情掌握不全面，執行時難以介入，對當事人不能準確發表自己的意見和觀點。

三是相關配套機制缺乏。與人民陪審員陪審一樣，陪審員陪執時也會遇到經費的困擾?；鶎臃ㄔ浩溉蔚娜嗣衽銓弳T中大多沒有固定的職業，亦無固定收入，這是我們在研究陪審員的陪執問題時不得不面對的問題；陪執人民陪審員的人身安全保障存在問題。雖然《決定》第十條對人民陪審員的人身安全問題已作規定，但由于基層法院的陪審員及其家庭成員都在生活在當事人中，執行工作又是一項對抗性較強的工作，陪審員不免會有一些顧慮。

三、人民陪審員參與民事執行的建議

由于基層法院任務重、人員少，要最大限度地發揮執行力度，顯然心有余而力不足。因此，在總結實踐的基礎上，應盡快建立人民陪審員參與民事執行制度，并結合執行工作的特點和實際，健全配套機制，實現其在民事執行中的獨特價值。 為此建議：

（一）明確規定適用人民陪審員參與民事執行案件的職責和范圍

首先，明確陪執人員的職責。根據民訴法，執行工作法官、執行員均可行使，且執行員還行使一定的裁判權。據此，筆者建議：陪審員只負責執行，對于執行中涉及裁判的統一由法官行使。這樣做明確了陪審執行員的職責，加大了執行力度，有利于更好地解決執行難問題。

其次，確定陪審員參與執行的范圍。結合民訴法，對于執行異議、案外人異議、變更追加被執行人等執行裁決案件，只要符合公開聽證條件的，審查中均應邀請人民陪審員組成合議庭。為了便于司法實踐中具體把握哪些執行案件和情形應適用人民陪審員，防止流于形式；采取措施時讓陪審員參加，可對涉及群體性糾紛案件、涉專業技術類案件、當事人矛盾易激化案件、執行受阻案件均可有陪審員參與。

第三，借助陪審員做好執行和解工作。首先，邀請社會經驗比較豐富的陪審員參與執行和解。法官與陪審員共同分析案情，使陪審員能夠迅速熟悉執行情況，正確履行職能，工作中主動向他們介紹當前執行工作概況、面臨的問題和困難以及法院做出的各種努力，并征詢他們對執行工作的意見，然后決定采取什么措施。其次，在執行中加深陪審員的介入程度，安排他們對當事人進行解釋疏導，為當事人分析是非曲直，解釋法律規定，往往使當事人在心理上更能產生信賴和共鳴，和解工作因此事半功倍。

（二）科學確定人民陪審員，在執行工作中充分發揮其專業特長

首先，明確規定陪審執行人員的資格條件：為了提高民事執行率，在加強有關民事執行方面立法的同時，必須提高執行員的素質，陪執員必須具備的資格：受過?？埔陨系慕逃蛟诋數赜幸欢ǖ拿?、公道正派、有責任心的人。

其次，執行中發揮陪審員的專業特長。陪審員來自各行各業，他們中許多人有著豐富的專業知識和實踐經驗，發揮他們在處理某些專業問題的特長，幫助法官迅速查清案件事實，準確把握政策要求，作出正確處理。

第三，合情合理安排陪審員參與案件執行。堅持與人民陪審員保持經常的聯系，聽取陪審員對法院執行工作的建議，通過他們進一步了解人民群眾對法院當前工作的意見和要求，及時調整和改進法院執行工作。

（三）建立健全相關配套機制，保障有效發揮人民陪審員作用

一是案件進入執行程序，應以書面告知當事人有權申請人民陪審員參與執行；當事人申請陪審員參與案件審查的，人民法院應予準許；二是實行回避制度，人民陪審員與法官一樣；三是建立人民陪審員在執行工作中的權力保障機制。比如平等參與案件執行、評議的權利，有了解其參與案件之后復議、執行等情況的權利等。四是完善對人民陪審員業務培訓，提升其法律素養和水平，使其更多地熟悉了解執行工作現狀和面臨的問題，滿足其參與執行工作的實際需要。五是明確陪審員參與執行的基本費用和人身安全保障。法院要將人民陪審員專項經費列入財政預算，單獨列支、單獨管理、專款專用。同時，加強與人民陪審員所在單位聯系協調，切實解決人民陪審員在開展工作中所遇到的困難。

由于執行工作的復雜性，讓人民陪審員參與大多數案件的執行顯然不具有可操作性，司法成本也太高?？梢愿鶕痉▽嶋H的需要，先確定部分類型案件試行，待經過一段時間探索取得成功經驗后再擴大適用范圍。

黃艷群，湖南化工職業技術學院教師，研究方向：經濟法學，株洲市蘆淞區人民法院人民陪審員；周杰來，株洲市蘆淞區人民檢察院檢察官。

課題項目：株洲市社科聯立項課題：人民陪審員參與民事執行的實證研究（課題編號：ZZSK15075）階段性成果。