試論農村集體資金、資產、資源管理的實踐探索

王娟 雁塔區農村經濟服務中心

試論農村集體資金、資產、資源管理的實踐探索

王娟 雁塔區農村經濟服務中心

農村集體資金、資產、資源管理問題在近幾年已經得到了上級主管部門的高度重視。由于農村“三資”屬于村集體利益，其與農民的自身利益息息相關，所以普遍受到了農民的關切。由于農村基層管理制度的缺失，大量腐敗問題發生直接影響了村領導班子與村民之間的和諧問題。所以，強化對農村集體“三資”管理制度的建立健全、開展必要的實踐探索工作就勢在必行，只有這樣才能夠確保農村“三資”的健康管理，促進農村經濟的穩定發展。

農村集體 資金 資產 資源（三資） 實踐探索

前言

農村經濟是我國經濟發展體系中重要的組成部分，傳統的農村財務管理工作已經無法滿足現代社會的發展需求，只有通過對農村集體“三資”管理的實踐探索，建立健全相關管理制度，規范農村集體“三資”工作，建立民主決策機制等，才能夠使農村集體“三資”管理工作取得喜人的效果。

一、農村集體資金、資產、資源管理中出現的問題

（一）在資金管理方面不規范

農村集體資金在進行管理過程中往往受到了傳統管理模式的影響，在村內現金收取工作結束之后，往往忽略了《現金管理條例》中的規定，將所有收支的現金都會存在村委會會計部門，忽略了及時上交銀行的重要性，出現了坐支的現象。這種問題發生的主要原因是因為農村集體資金管理人員缺乏法律法規意識；其次是因為農村交通不便，去一次城鎮時間長，沒有人愿意去，嫌棄比較麻煩；第三是認為在“這是村集體收來的錢，是應該給村集體辦事用的，只要是留在集體里，自己不貪就可以”的錯誤思想影響。

其次，農村會計部門往往會出現大量的白條頂庫，形成這種問題的原因雖然有很多中。但是主要還是工作人員在外出學習或者辦公事的時候往往忽略了事后回來進行結賬；或者是由于村內某些村民由于一些個別原因沒有在規定的時間將所借村集體資金按時歸還；也可能是部分在村內借過錢的人，由于一些原因離開了村子，然后就出現了失聯的現象，導致相關債務無法追回。

最后是財政管理方面存在一些呆死賬目不能夠在第一時間進行銷賬。在對村集體三資進行清算的過程中，發現形成呆死賬的原因往往是錯綜復雜的，有些人借了錢后往往出現了搬遷離村、離世等無法追債的現象、并且會計管理人員也未能夠按照規范進行三資的管理，導致一些賬目未能夠及時的進行銷賬，致使產生了一些假賬等問題，都成為了呆死賬發生的原因。

（二）在資產方面存在賬實不符的問題

首先在進行村集體資產的管理過程中，最常見的問題就是存在賬目但是沒有對應的實物。這種現象在農村是非常普遍的，在進行農村集體“三資”的清算中，大量的賬實不符問題都逐漸的浮出了水面。一般來說，導致這種問題發生的主要原因是因為責任制度不能夠有效的進行落實、村集體報廢、丟失、變價處理的固定資產沒有在第一時間寫入賬本進行資產的清算，導致了賬面資產虛胖，多余實際凈資產的現象頻繁發生。其次是存在有物沒有賬的現象，由于村集體“三資”管理不規范，一些捐贈的固定資產，沒有得到重視，導致其在第一時間沒有當作村集體固定資產報價入賬，出現了遺漏的現象。

（三）農村缺乏有效的資源管理機制

大量的農村地區管理人員對所謂的集體資源管理的意識都不強，往往只重視村集體內部資金的流動與管理，對村集體資源的重要性予以了忽視、這就使得農村出現了大量資源外賣、租賃、承包等現象的發生。并且，在進行對外買賣、租賃等的過程中忽略了按照民主程序進行管理的要求，往往是由村干部直接管理，不經過招投標、簽合同等方式直接就買賣、租賃給了第三方，對所謂的現實效益看的不是很重要，只要能夠給錢就會往外承包。有些發包的期限明顯過長，嚴重違反了國家制定的相關要求，對農村集體的利益造成了較大的損害。正是由于農村在進行資源管理中缺乏科學、有效的管理機制，這才導致了這些惡性問題的頻繁發生。

二、強化對農村集體資源、資金、資產管理的建議

（一）對現有制度進行配套完善建設

首先需要對村集體的資產、資金、資源的管理制度進行有效的完善、健全，對財務狀況以及預算制度等進行合理建設，確保村民對資金的使用狀況享有知情、決策、監督的權利。在集體資產管理方面，要重點加強資產清查、登記、評估和經營等制度建設，確保資產保值增值。在集體資源管理方面，要重點加強對資源承包、出讓和開發利用的規范管理，建立公開協商、公開競價、招標投標等制度，確保資源有效合理利用。要健全農村集體“三資”監管平臺管理、維護、監督檢查等配套制度，并落實相關責任人，確保監管平臺運行平穩有序。

（二）通過制度嚴格落實抵制有章不循現象的發生

村級政府單位應該按照上級政府制定的限額政策對村集體資金進行統一的管理，對每年的財政收支預算方案進行制定。確定預算編制之后，應該按照相關預算收入組織方案進行資金的那排，保證各項預算資金切實用在相關項目上。其次村集體資金的所有權、審批權、收益權、使用權掌握在村集體的前提下，可以委托合法、專業、可靠的代理對村級財務進行核算管理，強化村級財務及資金街道的制度的建立，從而建立“專戶存儲、專賬核算、專款專用”的新模式。第三，村集體在向村民收取費用時，必須提供相關收據，按照規章制度辦事。第四，村集體在財務管理中，需要將所有收支資金交給會計部門處理，當日收入的資金應立刻上繳到政府規定的銀行當中，避免坐支現象的發生，如若出現應立刻收回票據，根據金額給予適當處罰。在農村管理中應落實保障審批制度，若相關資金的調度缺少手續等則一律不給辦理業務。如果收取的金額較大，則需要先得到報銷憑證，然后才能領錢。如果因為客觀因素影響報賬時間，則使用的憑證必須在月底記賬強前上交憑證到會計部門。第五，要對農村地補費用強化管理，要落實到個人，避免轉款私自挪用現象的出現。第六，村集體財務“三資”狀況需要定時、定期的進行公開，對村集體在“三資”收支方面的調度狀況進行公布，對于涉及農民切身重大利益的事情要在第一時間公開，并經過民主討論進行決策。

（三）通過“三資”的全面清算核查保證管理基礎的穩定

首先對農村集體的所有資產進行核實、查證、清算、登記，一旦發現賬面存在問題或者產權歸屬不清的，要在法律政策的引導下進行合理處置。從集體應建立資金當日賬本、征地補償賬本等相關臺賬，從而對村“三資”的具體使用、變更狀況進行記載，保證有賬可查。其次，村集體在進行資產、資源的承包、租賃過程中，需要采用公開招投標的方式，在公平、公正的條件下進行，并應該依據法律基礎簽訂承包及租賃文本合同，然后到上級農業部門進行備案。相關合同自執行之日起，村干部不得隨意進行調整、更改。第三，農村集體會計部門需要對收入資金進行強化管理，對承包金、地補費用等村級資金的收入要在第一時間劃入賬戶進行管理，應杜絕任何個人或集體以任何名義私自設立“小金庫”，非法挪用村集體“三資”現象的發生。

三、農村集體資金、資產、資源管理實踐探索的完善設想

（一）對工作責任進行嚴格的明確

在進行農村“三資”的管理實踐探索過程中，必須對工作責任進行明確的認定。通過基于黨風廉政建設責任制為基礎，在農村通過軟件建立健全村集體監管及工作的平臺，強化對當代農村集體監管平臺建設工作實踐、探索的組織領導，將各項責任進行明確的認定及分工。地方的紀檢委部門以及相關檢察機關需要充分發揮自身的組織協調能力，做好監督檢查工作，保證監管平臺在農村集體建設中穩定推廣。在進行監管平臺的建設中，其主要的責任主體是農業部門，農業部門需要對農村集體的發展做好工作方案的制定，對時間節點等進行準確的認定，通過嚴格落實合法措施，保證農村平臺建設工作的有序開展。財政部門也需要積極配合農村集體的財務工作開展，要保證其運作經費的充足，對于一些專項費用，必須嚴格按照程序辦事。

（二）通過“陽光權利”的建設對監督管理工作進行強化

農村集體“三資”的管理需要在民主的基礎之上進行，在村領導行使權利的時候需要通過民主決策進行認定，從而通過民主的方式對腐敗問題進行根治。在民主決策工作的開展中，需要對民主決策的程序進行合理的規范，在對村集體資產進行租賃、買賣等大事項的處理中，必須通過公開、公正、的民主決策方式進行方案的制定，應杜絕村領導“一手遮天”現象的出現。通過村民行使民主決策的方式提高村民行使監督權利的力度，從而強化對村資產的管理監督。

（三）對農村集體“三資”違紀問題進行嚴格的查處

由于村集體干部缺乏法律法規意識，所以在進行村集體“三資”的處理過程中往往會出現師資挪用、瓜分、侵吞農業財政補貼等問題。對于這些違紀的案件，紀檢委部門需要對其進行嚴格的查處，對農村集體“三資”的處置以及財務管理各環節出現的違紀問題進行立案調查，還老百姓一個真相。其次，應該開展大規模的農村基層干部教育工作，使其明確相關法律法規，了解自覺遵守法律法規的重要性，強化農村村干部對“三資”的認識，從而做好村集體“三資”的管理工作，使農民群眾的利益在根本上得到保障，從而避免村領導班子與村民發生矛盾或矛盾激化等惡劣現象的出現，為社會的和諧穩定發展做出貢獻。

（四）求真務實的做好工作

在農村集體中建立一套系統性的“三資”監管工程，是當前農村集體在進行“三資”管理中的迫切需求。但是現實的現狀確實其政策性強、各方面的情況都比較復雜、實際操作的難度較大。這就要求相關工作在進行推進的過程中必須穩步進行，采用求真務實的態度，對工作的方法進行細致的研究，對上級下發的政策界限進行合理的認識與使用，在能夠保證各方合法利益都得到維護的基礎上，對村集體之間出現的各種矛盾問題進行行之有效的處理，防止由于矛盾的升級而引發的不安定狀況的出現，避免對社會的穩定發展造成惡劣影響。

結語：農村地區經濟的發展受到傳統因素的影響，在進行農村集體“三資”管理中其相關管理制度落后、法律意識較為薄弱等問題影響了經濟的健康成長。所以，在農村集體“三資”管理工作的實踐探索中應走實事求是之路，具體問題具體整治，在堅持黨的領導與落實政府方針政策的基礎上，合理開展村集體“三資”管理工作，促進農村經濟的穩定發展。

［1］王本孝 朱琮意 王小燕等 慶城縣農村集體“三資”規范化管理探索與實踐 甘肅農業2014年13期