市場經濟背景下政府監管房產建設工程質量的實踐路徑探析

周斌 張哲 新鄉市建筑工程質量監督站

市場經濟背景下政府監管房產建設工程質量的實踐路徑探析

周斌 張哲 新鄉市建筑工程質量監督站

隨著我國社會主義建設事業的不斷發展，各項房產建設工程規模日益擴大，房產建設工程質量問題也日益突顯，在很大程度上影響人民群眾的生命安全和生活質量。市場經濟背景下應充分發揮政府主體的監督職能，全面管控房產建設工程質量，最大限度保證房產建設工程質量安全，而如何轉變政府職能，切實加強政府對房產建設工程質量的管控已經成為當下房產建設工程監管領域研究的重要課題。

市場經濟 房產建設 工程質量 政府監督 實踐路徑

黨的十八大報告中指出“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。”由此可見，2020年前伴隨全國工業化、城鎮化的快速發展，國民收入會穩步提高，消費結構會不斷升級，居民的新增住房需求和改善性需求將會持續增加，我國房地產業仍面臨重要的發展機遇期，房產建設工程規模也將持續保持較高水平。

按照社會主義市場經濟體制的客觀要求和基本規律，在社會主義市場經濟背景下，房產建設工程領域仍要充分發揮政府的監督和管理職能，做好市場監管和引導工作，而如何在社會主義市場經濟背景下加強政府的監督管理，其實施路徑和可行性操作方法仍有待研究。

一、當前房產建設工程存在的主要問題和政府監管現狀

近年來，我國房產建設工程呈現出量大、面廣、點多、線長、周期短的特征，整體規模不斷創造歷史新高。隨著經濟的發展，工程項目中超高層、大跨度、結構復雜的建筑日益增多。從項目管理情況來看，由于建設規模與管理資源配置失調，制約監管工作質量水平提升的客觀因素仍然存在；工程技術儲備不足，市場不規范，管理不到位，違法分包、轉包屢有發生，從業隊伍素質不高的情況尚未根本改變；工程實施承受自然環境、社會環境和工程管理的多種因素，導致老問題與新矛盾交織，形勢不容樂觀。這些問題都與房產建設工程的科學發展要求和政府監管職能的客觀定位不相適應。

二、新形勢下政府對房產建設工程監管工作的發展方向探析

按照監管公共利益理論，政府監督管理機構對建設工程質量的監管，應代表社會最廣大公眾的利益，當建設工程質量出現問題時，監督管理機構應主動采取措施，提升監督管理水平，確保建設工程質量，成為廣大社會公共利益的代表者。當然，政府職能部門對我國當前房產建設工程的監管也不例外。綜合近幾年的相關理論研究和實踐操作，結合我國當前的社會形勢和工作實際，筆者認為當前政府對房產建設工程監管工作應向一下三個方向轉變。

（一）向專業型轉變

當前我國經濟發展水平穩步提高，居民對住房條件的要求也不斷提升，房產建筑工程結構和造型的日益復雜，許多突破原有技術標準的結構體系不斷涌現，新技術、新工藝在房產建設工程中的應用日新月異，這些都對房產建設工程質量監管機構和人員的專業能力和技術水平提出了新的技術和挑戰。

（二）向服務型轉變

當前，隨著經濟社會的發展， 政府職能也在整體轉變，政府的社會管理職能和社會服務職能在不斷加強。在房產建設工程監管領域政府也要大力推行文明服務，著力推進隊伍規范化建設，提高工作效率和工作質量，堅持依法行政，執政為民，以更好服務于社會，服務房產經濟，提高房管工作的公信力和知名度，為房產建設監管工作營造良好的思想基礎。

（三）向系統型轉變

對房產建設的監管工作是一項系統工程，包括項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及維修保修等階段，因此，政府要不斷完善監管體系，為促進房產建設向系統性發展做好完善的制度保障。

三、當前政府加強房產建設工程質量監管的實踐路徑

（一）建立房產建設工程質量監管聯動模式

對房產建設工程質量的監管可以探索質量監督站和安全監督站聯動工作模式，部門之間各盡其責，注重相互協調和配合，形成監督合力。要充分發揮網絡手段的技術支持功能，進一步提高工作效率，對參建各行為主體實現無死角監管，實現以質量為核心的全方位、全過程、全覆蓋的監督管理。

（二）充分發揮約束機制的制約功能

基于監管工作的強制性，對監管執法人員也要加強行為約束，注重加強工作作風建設，大力提升監管執法人員的執法能力和執法素質。可以通過完善法制和加強規章制度建設對監管行為加強約束，提高違法違規成本，充分運用定期巡查、隨機抽查、基層暗訪、民意測評等手段，對監督執法人員的行為和工作進行全面監督，不斷提升執法水平。

（三）不斷完善社會信用機制的道德功能

在新形勢下，房產建設工程質量監督機構可以通過加強誠信教育，建立一套完善的社會信用機制，從而制約工程建設各方的職業行為，堅決杜絕暗箱操作、偷工減料、監管不力、利益互惠等違規違法行為，確保房產建設工程質量，切實對社會和工作負責，維護廣大老百姓的正當利益。

（四）實施差別化監督管理

現有的房產建設工程質量安全政府監督管理的方式單一，在實際工作中已經不能有效的開展工作。基于此，在宏觀框架下對房產建設進行差別化管理值得探索。主要可以從以下幾方面進行實踐：一是實現管理理念的差別化。在具體工作中要不斷轉變監管方式，創新監管機制，改變平均即公平的工作思路和管理理念，要重點解決突出問題，狠抓監管工作中的重點環節和薄弱環節，由無區別監督向差別化監督轉變。二是實現監督標準差別化。要尊重工作實際，堅持實事求是的原則，用更加科學有效的評判標準評價監管工作的不同環節、不同對象，實施差別化的監督評價機制。對監管工作進行動態化管理、評價和考核，不斷完善獎懲機制，在工作中區分監管類型，不斷促使房產建設工程各主體自覺加強質量管理。

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