從經濟結構調整談中國的經濟形勢

包天亮 海南航空

從經濟結構調整談中國的經濟形勢

包天亮 海南航空

我國目前的經濟形勢，從總體來看經濟運轉狀況處于合理的區間，經濟結構調整也取得了突出的成績。由分析經濟結構調整穩中有進，經濟形勢穩中有升的我國當前經濟形勢入手，提出了當前要正確處理好穩增長與調整產業結構二者的關系，并把穩增長調結構放在經濟工作首要位置來抓的思路。

經濟結構 調整形勢

中國目前的經濟形勢，從總體來看經濟運轉狀況處于合理的區間，經濟結構調整目前也獲得了較為突出的成就。通過我國的經濟半年報表能夠看出，我國經濟結構調整穩步發展，主要反映在內需依舊成為目前經濟發展之重要力量，農業基礎地位獲得了鞏固，現代服務業同戰略性新興產業發展出現好的趨勢，區域發展之協調性不斷地強大。

一、結構調整穩中有進，經濟形勢穩中有升

目前，中國的經濟深受國內外各界的關注，尤其是國際方面的關注，因為中國經濟目前業已是全球第二大經濟體了。就當前的狀況來講，我國的經濟增速的確有所緩慢，不像以前的1 0%、 9%、 8%，最近的季度GDP增速只有7.5%、 7.6%。即便如此，總的來講應當說我國的經濟增長與經濟運轉狀況還是處于合理的區間。就GDP而言，“十二五 ”規劃設計的GDP增長指標系年均的7%。依據我國在“十二五”規劃前三年的發展狀況分析，以后的此兩三年GDP的增速只需實現年均6.9%，則能達到 “十二五”規劃的指標。

就當前的狀況來分析，宏觀經濟的運轉，尤其是GDP增長的指標依舊是處在合理的區間里。可從另一方面分析，我國的季度增速是7.5%、 7.6%，則屬于在合理區問的下線，亦值得警惕，應當防止經濟增速不斷下滑，跌至75%、 7%及至6.9%以下，此種狀況我國應盡力避免，應繼續維持宏觀經濟的穩增長。同時要看到，除 GDP增速之外，在經濟結構調整上得到的成就是極其明顯的，此是值得我國欣慰的好事。總的來說，我們一方面應當看到經濟總量的增長依舊處于合理的區間范圍里，另一方面應當看到經濟結構調整獲得了很顯著的成效，此是當前我國的經濟形勢。

二、正確處理好穩增長與調整產業結構二者的關系

經濟增長速度的大幅回落導致我國產業結構不合理、經濟發展模式粗放等問題愈加明顯表露出來。經濟運轉中表露出的矛盾與問題，說明依賴投資與擴大產能推動經濟增長之動力業已向減弱方向發展，以往的經濟發展模式愈來愈不能適應，一定要加速經濟轉型，培養經濟發展的新動力。

長久以來，我國構成了以政府為主導、以投資驅動為特征的經濟增長模式及與其相適宜的產業結構。由于投資增速下滑，給經濟增長速度帶來的影響則最大，致使國內國外需求萎縮，國內產能過剩矛盾13漸突出，不但在鋼鐵行業、水泥行業、石化行業以及有色行業等傳統行業產能產生嚴重過剩現象，而且風電設施行業、太陽能光伏等新興的行業也面對著很大過剩的壓力。因此，我們要因勢利導，促進產業結構調整。

調整結構并非一蹴而就就能達到，目前我國面對的結構問題包含：消費率過低，消費對經濟的拉動作用仍舊不夠強勢；第一產業的不穩定、第二產業的不夠強大、第三產業的不充分的問題很突出，產能嚴重過剩、現代服務行業水平較低；受資源環境制約強烈，重大污染事件經常發生；縮減城鄉差別、降低區域差距的任務仍舊繁重。因此，我們不但要改變第一、第二、第三產發展的不協調問題，而且還要改變過于依靠投資驅動而構成的不合理產業結構。促進行業組織結構調整，為并購重組提供支撐。要借助行業組織結構調整，促使生產主要因素向優勢企業凝集，淘汰技術滯后、管理水平差與嚴重浪費企業資源、污染生態環境、資產不能抵債的不良企業。積極發展大企業集團，提升企業的規模經濟性。鼓勵更多企業做大做強，有步驟地緩解某些產業的“小、亂、散、差”等問題，提升產業集中度。為小企業向“專、精、特、新”發展提供支撐。進一步提升各產業的素質與效益。

三、讓市場主導產業結構調

產業結構調整始終是歷年經濟工作的重要任務。如何加大力度調整產業結構？最顯著的變化莫過于將主導權交給市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，這也契合了十八屆三中全會關于全面深化改革的要求。一方面，化解產能過剩，靠市場競爭實現優勝劣汰；另一方面，發展戰略性新興產業、加快傳統產業優化升級，也要靠市場競爭推動企業創新。造成產能過剩的重要原因是資源要素市場化改革滯后，市場機制作用未能有效發揮，落后產能退出渠道不暢，導致產能過剩矛盾不斷加劇。同時，也與政府力量大于市場作用有關。一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張。因此，化解產能過剩要注重讓市場調節資源配置，通過市場競爭引導落后產能退出。政府則應做好環保、安全等標準的硬約束，以解決外部性問題。

進年來國家將重點化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業嚴重過剩產能。與以往這方面的政策相比，更為強調厘清政府和市場邊界，運用市場的手段解決問題。通過加快推進企業兼并重組和創新發展來化解產能過剩，這也正是我國強調化解產能過剩的根本出路是創新。同樣，推動企業創新的主導力量仍然是市場，在市場優勝劣汰的大潮中，不創新便落后、不持續創新便將面臨被淘汰的危險。企業在市場作用的推動下，只有增強技術創新和管理創新能力，提升有效供給，創造有效需求，才能從根本上化解過剩產能、提高產業整體素質。

發展戰略性新興產業、加快傳統產業優化升級，也要讓市場做決策者。戰略性新興產業已經成為保持我國經濟高速增長的新引擎。統計顯示，2013年以來，在整體經濟低迷的狀況下，戰略性新興產業卻逆勢上揚，部分產業增長速度為工業總體的兩倍左右，成為宏觀經濟的重要引領力量。同時，石化、鋼鐵、有色、裝備、輕工、紡織、電子等傳統產業也緊緊圍繞產業發展的關鍵環節，突出新產品、新工藝、新技術，有針對性地開展技術改造工作，推動產業優化升級。

違背市場規律、不當行政干預等非市場化發展途徑和監管手段，同樣使一些地方的戰略性新興產業發展受到了市場的“懲罰”。比如光伏、風能等新能源領域，在地方政府的補貼政策鼓勵下，一度造成了投資過熱、產能過剩，并帶來了惡性市場競爭。因此，越是前景可觀、越是社會和投資者關注應用，構建滿足全流程信用風險分析決策和預警控制的信息支撐體系，實現信用風險業務集中監控、統一運營和評級、授信、債項審查、監督支付、貸后管理環節的信息傳導與共享。

四、對監管部門及相關政策建議

（一）加強征信體系建設，減少信息不對稱水平，提高銀行風險識別能力。當前企業關聯關系復雜隱蔽，企業財務報表失真，融資呈現多元化，多頭融資情況普遍，銀行較難厘清企業真實融資的情況，信息不對稱嚴重影響銀行貸款安全。建議監管部門能夠協調政府相關部門，將企業的各種信托、理財等融資納入人民銀行征信系統進行統一管理并向商業銀行提供查詢服務。同時建議工商、海關、稅務、法院等有關部門，將企業工商注冊及年檢、海關進出口記錄、稅收、起訴等信息可以采用有償的形式直接向銀行開放，減少信息不對稱。

（二）拓寬不良貸款處置渠道，降低不良貸款處置成本。建議擴大不良資產批量轉讓的受讓對象范圍，除四大資產管理公司及已批準的10家省級資產管理公司外，進一步擴大可接受批量轉讓的省級資產管理公司及其他機構投資者，提高銀行在處置不良資產的議價能力。同時免除資產抵債、核銷過程中稅費，合理減輕銀行所得稅負擔。在一些重大信用風險事件尤其是國有企業不良債務處置過程中，既要考慮維穩的需要，也要維護銀行的債權追索權益，打擊惡意逃廢債行為，建設良好的信用環境。

（三）創新不良貸款的化解手段，優化制度保障。在總體風險可控的前提下，提高商業銀行不良貸款容忍度，從當前較多的不良貸款企業看，不少企業有資產但無現金流而導致不良，如有合適的交易平臺，延長處置時限，企業和銀行損失均會有所減少。對一些大型企業，探索股抵債、債轉股、重組、延長企業償債時間、引入戰略投資者等手段，幫助企業脫困。探索建立不良貸款證券化交易平臺，增加不良資產流動性。打擊企業惡意逃廢債行為，加大對股權和債權隔離的制度約束。在銀行業建立從業人員不良貸款終身追責機制。

（四）推動資產證券化業務發展，降低信貸資產流動性風險水平。一是完善證券化業務法規和會計、稅收以及抵押權變更等配套政策，提高立法層級，減少政策法規層面的不確定性；二是進一步放松監管約束，釋放制度紅利，在守住系統風險底線的前提下給予市場主體更多自主空間；三是加強市場基礎設施建設，完善信息披露制度，提高評級、估值的公允性和市場認可度，加強投資者培育，放寬投資限制，為證券化業務提供更為良好的市場環境。

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