簡論提高國有資產保值增值的措施

姜明 西寧農商投資建設開發管理有限公司

簡論提高國有資產保值增值的措施

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提高國有資產的保值與增值能力是國有企業發展與改革的重要內容，因此需要建立一系列有效的管理制度并采取切實措施確保其有效執行，才能真正提高國有資產的保值增值。本文首先概述了國有資產保值增值，闡述了國有資產管理中存在的問題及其流失渠道、政府和企業在實現國有資產保值增值中的作用，并論述分析了提高國有資產保值增值的措施。

國有資產 保值增值 問題 政府企業 作用 措施

一、國有資產保值增值的概述

國有資產保值增值指企業所有者權益結構中的國家所有者權益，在一定期間內其期末數額等于或大于期初數額。資產保值是指企業在一定期間內資本運轉后，期末凈資產數額等于期初凈資產數額；所謂資產增值，是指企業在一定期間內，經營使用資產產生效益，使期末凈資產數額大于期初凈資產數額。由于企業的凈資產就是企業的所有者權益，資產保值增值概念可表述為：企業在一定期間內通過經營運作，期末所有者權益等于或大于期初所有者權益。

二、國有資產管理中的問題與流失渠道

1.國有資產管理中存在的問題。當前我國國有資產在現階段已經形成了一套具有中國特色、符合中國國情的管理體系，但是在近幾年的國有企業改革中有的企業在進行資產重組時，由于疏于管理，產權歸屬界限不清，并購活動無序、不規范，造成了大量的國有資產流失，同時，我國國有資產的保值增值在一定程度上受到影響也與我國國有資產管理的失誤和違規操作有很大的關系。

2.國有資產流失的渠道。（1）決策失誤導致國有資產流失較為普遍。其成因是：區域利益，盲目引進，重復建設。（2）破產企業中的國有資產流失也已成為國有資產流失的主渠道之一。企業破產了，銀行貸款理所當然地予以核銷，“破產有利”、“先分后破”的現象相當嚴重，破產企業中的資產流失，已成為國有資產流失的主渠道之一。（3）財政性蠶食形成的國有資產流失的現象也很普遍。一是財政赤字向銀行透支；二是銀行墊付款項認購國債；三是財政應補企業虧損未補款項。

三、政府和企業在實現國有資產保值增值中的作用

1.政府在實現國有資產保值增值中的作用。（1）建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系。財務指標包括國有資產流失率、增值率、資產利潤率及負債率等。指標的考核采取企業自查、重點抽查與年終審計相結合的辦法。企業要將考核指標完成情況的自查結果及時報送國有資產管理部門審定。對經營完成國有資產增值考核指標的，予以獎勵；對弄虛作假或以其他不正當手段，造成國有資產流失的，必須堅決追究經營者的責任，除令其賠償外，還應給予行政處分或追究刑事責任。（2）健全與完善資產評估法律制度。雖然經過多年的法制建設，資產評估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國有資產流失的直接原因。要建立客觀公正的國有資產評估體系，杜絕評估操作過程中的人為因素的影響，同時還要對行業壟斷和評估機構進行嚴格的管理；要嚴格控制國有土地使用權作價入股。加大司法部門的執法力度、嚴格查處。（3）建立與完善國有資產監督管理體系。首先，應建立產權管理的法律責任制度。當前，要加速制定維護國有資產權益的有關法規，通過建立法規責任制度，明確企業的責任，規范企業的行為。其次，通過國有資產管理部門和社會中介機構進行監督。再次，強化企業民主監督機制，充分發揮職代會的作用，職代會要把資產保值與增值列入重要的議事內容，并通過選舉參加監事會與資產管理委員會的代表，參與企業重大決策與監督活動，確保國有資產保值增值。

2.企業在實現國有資產保值增值中的作用。企業進行國有資產的管理和控制實現國有資產保值增值的形式，主要表現為企業內部的機制建立和人員活動都要主動的為管理國有資產服務。 （1）建立和健全企業監督約束機制。根據現行的法律、法規，結合企業的實際情況，制定可量化的、可操作的企業監督約束機制，做到每年檢查一次，檢查一次對外公布一次。 （2）建立完善的人才管理體制。企業經營的成敗、事業的興衰，關鍵在于人。選拔優秀的企業領導人，組建好的企業領導班子，是搞好企業的關鍵，這是從宏觀方面對企業人員的要求。從微觀方面講，企業的財務部門是國有資產的管理部門，對保持國有資產的安全完整，促進其不斷增值負有重要責任。因此，應加強對企業財務人員的培訓工作，提高他們看家理財的本領。財務人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。（3）提高國有資產管理者的素質，杜絕拜金主義和腐敗現象。國有資產管理者在對于國有資產進行管理的過程中，由于其自身的專業素質差、思想和業務水平低，缺乏組織管理能力，不適應市場經濟發展的要求，從而對國有資產負有不可推卸的責任。

四、提高國有資產保值增值的措施

1.建立國有資產的授權經營制度。在國有企業改革中，應當依據政企分離的原則分別進行國有企業改革和國有資產的監管，在國有出資人與實際經營者之間建立完善的授權制度，使出資者通過授權委托，予以企業經營者以財產使用權，保證企業的自主經營，從而增加國有資產的轉化率，提高其增值能力。完善的授權制度也能夠改變出資者與經營者之間的垂直管理關系，轉變為以產權為紐帶的民事關系，實現民事主體地位的對等。在企業管理方式上，應當摒棄以往的行政管理模式，轉變為法律程序的規范化管理，使企業從資產經營轉變為資本經營，通過產權管理和財務管理的現代化管理制度實現對企業的經營管理。最后使國有企業逐漸脫離政府主管部門的行政管理，實現國有資產的高效、獨立運行。

2.建立企業法人制度。建立提高國有資產保值與增值能力的完善制度前提是構建國有資產的運營主體，而科學有效的運營主體的建立則需要企業法人制度作為保障。建立企業法人制度應當以《公司法》的規定作為基本原則，組建董事會和監事會，制定詳細的工作細則和產權代理報告制度，使企業法人的經營行為有法可依，加速國有企業的資產重組，提高國有企業的運營水平，實現勢占主導地位，且不會對于國家的發展起到任何的阻礙作用時，在進行取向的確定以及政策的提出實施。在政策取向確定過程中我國能夠走的方向就是通過總結經驗，引進先進適于發展的新方法，從而提出相應的合理科學的政策雛形［3］。

（二）對于政策取向的適度松緊進行合理的控制。在政策取向確定過程中還需注意的一點就是度的把握，需要遵守的一個主要原則就是過猶不及，在政策提出過程中需要把握的就是政策的松緊程度，對于經濟金融形勢存在問題提出的政策過緊對于該政策實施過程的開放性以及變通性影響較大，對于政策實施有所影響，政策過松導致的就是實施的力度不足，最終導致的就是起不到實際的作用，因此，政策取向過程中該問題的考慮是具有實際的意義的，也需要對此引起相對的重視［4］。

（三）對于調控的方向以及調控的角度進行確定。政策取向考慮就是對于政策的實施方向、實施位點以及實施力度等進行全面的分析，從而使得政策的提出具有依據性以及具有明確性。因此，在此過程中對于經濟金融形勢的調控方向以及調控力度都需要進行合理的分析討論，最終有所定論，在該方向的調控方向主要就是以物價、房價以及投資為主，在調控過程中需要注意的就是調控幅度不能過大，調控的角度不能過于全面，對于調控需以市場的正常運作為主［5］。

四、結束語

當前經濟金融形勢對于世界而言是一個需要重視的問題，需要及時進行優化的問題，對于世界的進一步發展以及經濟全球化的進一步進化都是有實際的價值的。我國也是如此，現今的經濟發展是較為系統整體全球化的經濟發展，因此，經濟金融形勢也不是相對獨立的存在，在對其進行考慮的過程中不能太過于局限以及片面，從而導致我國的經濟發展受到一定的限制，在考慮全面之后，只要針對其存在的問題，確定相應有效的政策取向，再進行實際的應用改進，就能夠保證相對的經濟發展穩定以及相對的社會安定。

［1］葛志強，鄭洪芳.對當前宏觀經濟金融形勢和政策取向的幾點思考［J］.濟南金融.2004，（6）：17-18

［2］章紅.當前經濟金融形勢分析的觀點綜述［J］.西安金融.2004（6）：23-25

［3］張為軍.促進我國經濟金融形勢發展的策略思考［J］.管理學家.2014（11）：79-79

［4］徐諾金.關于當前經濟金融形勢的認識與思考［J］.南方金融.2010（8）：34-39，64

［5］沈遠梅.對當前經濟金融形勢的認識與思考［J］.城市建設理論研究（電子版）.2013（3）