初探新形勢下北京市門頭溝區發展戰略

李梁 中共北京市門頭溝區委辦公室

初探新形勢下北京市門頭溝區發展戰略

李梁 中共北京市門頭溝區委辦公室

當前首都進入新的發展階段，《京津冀一體化發展綱要》的出臺為京津冀地區發展做出了戰略層面的頂層設計，特別是明確了三地功能地位和發展目標，必將加快非首都功能疏解，實現三地發展的脫胎換骨。本文從首都經濟發展新形勢出發，分析了北京市唯一一個純山區——門頭溝區所面臨的機遇和挑戰，并結合門頭溝區的自身優勢及發展瓶頸，就門頭溝區區域經濟發展進行了初探，提出了意見建議。

京津冀一體化 優勢和瓶頸 周邊發展態勢 案例分析借鑒 建議

門頭溝區是北京市唯一一個純山區，區域面積1450平方公里，其中98.5%都是山區，該區也是建區最早、距天安門最近的一個遠郊區。歷史上該區長期以煤炭、石灰石、砂石等礦產資源開采為主導產業，開采業逐漸退出后，全區產業進入轉型發展時期，經濟總量在北京市排名靠后。在當前《京津冀一體化綱要》出臺等新形勢下，如何推動門頭溝區加快發展，我想談幾點看法。

一、門頭溝區發展面臨的新形勢

1.中央對首都發展高度關注。總書記對北京發展提出新要求：一是堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都；二是要調整疏解非首都核心功能，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模；三是要提升城市建設特別是基礎設施建設質量，遏制城市“攤大餅”式發展；四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平；五是要加大大氣污染治理力度，加強環境執法監管，認真進行責任追究。中央出臺《京津冀協同發展綱要》，《綱要》是黨中央、國務院在新的歷史條件下為推動京津冀協同發展作出的重大決策部署，是重大國家戰略，有利于破解首都發展積累的深層次矛盾和問題，對首都發展方向制定了新的目標和措施。

2.相鄰區域發展態勢良好。與門頭溝城區相鄰的石景山區加快實施了國家服務業綜合改革試點區、國家級綠色轉型發展示范區、國家級文化和科技融合示范基地、新首鋼高端產業綜合服務區等一批重大戰略，完成了北京保險產業園、蓮石湖一期旅游等重大項目，推進了長安街西延拆遷、軌道交通S1線等于門頭溝關聯度高的基礎設施工程，這些無疑將對門頭溝發展形成輻射帶動效應。

二、簡要分析門頭溝區的比較優勢

1.自然及文化旅游資源稟賦優勢突出。門頭溝區自然資源豐富、生態環境良好，歷史文化悠久。北京母親河永定河流經境內100多公里。最為有名的當屬“三山兩寺”即靈山、妙峰山、百花山以及“京都第一寺”潭柘寺，“天下第一壇”戒臺寺，北京地區56個古村落中有33個在門頭溝區，全市4個中國歷史文化名村門頭溝有3個，全市9個中國傳統村門頭溝區獨占六席。聚集著以爨底下村等為代表的古村落文化，以西山大道等為代表的古道文化，以東胡林人遺址為代表的古人類遺址文化，以京西第一黨支部等為代表的紅色文化，以潭柘寺、戒臺寺為代表的宗教文化，以煤礦開采與轉型發展為代表的煤業文化，以及以京西太平鼓、妙峰山廟會為代表的民俗文化等的多種文化資源。

2.相較其他遠郊區區位優勢明顯。區政府所在地門城新城距天安門僅25公里，阜石路、蓮石路等多條城市快速路直通市中心，S1線、長安街西延長線全面動工，門頭溝城區已成為北京交通最為便捷的遠郊區。

3.地區經濟社會后發優勢凸顯。近年來，門頭溝區經濟實現高速增長，城鄉面貌發生深刻改觀，徹底告別了以往資源型產業為代表的地區形象。2011年全區地區生產總值、財政預算收入、固定資產投資、城鄉居民收入等五項指標增速均位居全市第一。2012年提前兩個月完成全年財政預算收入任務。2013年，公共財政預算收入20.7億元，同比增長8.5%；全社會固定資產總量和增速連續三年居生態涵養發展區首位。財政收入、林木綠化率、萬元GDP能耗等7項指標提前完成“十二五”規劃目標。

三、簡要分析地區發展面臨的挑戰

1.新興主導產業尚未形成。目前，煤炭等傳統產業退出已經基本完成，但是新興主導產業還沒有培育起來，區域經濟發展缺乏新增長點，產業發展面臨諸多挑戰。服務業支撐力不強。當前，門頭溝區產業發展仍以工業為主，2014年服務業占GDP比重僅為48.2%，遠低于北京77.9%的平均水平，服務業呈現“低、小、弱、散”特征。旅游產業薄弱。門頭溝區旅游發展起步晚、基礎弱、對區域發展支撐帶動作用較弱。且規模以上旅游景區和旅游企業少，旅游配套功能不足，旅游承載力比較弱。2014年門頭區旅游收入僅為20.3億元。產業創新能力和支撐體系存在“雙不足”。傳統企業科技創新水平均相對落后，支撐產業創新發展的高端人才缺乏，2014年全區高新企業大學及以上學歷人員4394人，僅占從業人員總數的20.1%。另外適宜創新創業的生態體系遠沒有建立起來，對創新要素吸引力比較弱。文化潛力挖掘不夠。具有較高知名度的文化品牌和具有較強輻射帶動作用的重大文化項目少。

2.基礎設施短板問題突出。門頭溝區基礎設施欠賬多、發展滯后，成為制約地區發展的最突出瓶頸。交通是制約區域發展的首要問題。一是公路密度小，等級低。截至2014年底，全區公路密度69.1公里/百平方公里，遠低于全市平均水平。而且是目前唯一沒有通高速的區縣。二是道路整體承載能力較差。旅游節假日擁堵嚴重，新城地區機動車擁有量是備案停車位的7倍，“停車難、停車亂”問題較為普遍。水資源供給保障能力依然不足。全區目前的供水能力僅能夠滿足24.7萬人用水，而全區現有常住人口30.6萬人，供需矛盾突出。

3.生態保護涵養任務艱巨。作為北京市生態涵養發展區，門頭溝區是北京市重要生態屏障。雖完成了絕大部分采石場、小煤窯的關停工作，但山區自然植被破壞等問題仍較為突出。因為歷史欠賬，城市再生水利用、污泥處置、升級改造進展緩慢，城鎮污水管網、排水體統建設不配套，城市污水和垃圾處理設施總量遠遠滯后于城市建設。目前，門頭溝區日處理生活垃圾量和生活垃圾無害化處理率均落后其他生態涵養發展區。此外，由于大量旅游人群涌入帶來的旅游垃圾，對永定河、小清河等沿線流域和重點景區沿線生態保護造成了不小壓力。

4.用地資源約束日趨強化。門頭溝區平原面積僅占全區總面積的1.5%，而且受采空區、高壓走廊等不利因素影響，城鄉建設可利用土地資源嚴重不足。

5.快速城鎮化中問題凸顯，城市發展面臨新考驗。大規模的拆遷改造和配套設施建設，帶來安置小區的管理和服務亟待跟進問題，如何更好實現由村級管理向社區管理轉變，引導農民轉變生產、生活方式，推動提高農民的生活水平和生活質量，是當前面臨的重大難題和挑戰。山區人戶分離、老齡化現象嚴重，尤其是深山區各鎮，農村留守人員大部分是老幼病殘人員，農村勞動力和人才不足，較難支撐山區的產業發展。另外，山區農民居住分散，供暖、供氣、供水等基礎設施薄弱，集中統建難度大，因此迫切需要在公共服務設施供給、農民增收、居住條件改善等方面積極探索適合山區城鎮化發展的新模式、新方法。

四、關于地區發展的幾點設想

1.要抓住《京津冀發展規劃綱要》帶來的新機遇。一方面，要按照建設國際一流的和諧宜居之都標準，高水平建設現代化濱水山城。門頭溝區新城距天安門僅25公里，處在中心城區30公里半徑內，屬于城市邊緣地帶發展的新空間。在這個區域內，要著力承接中心城功能的疏解，完善公共服務和基礎設施，同時突出產城融合、職住平衡，綜合考慮產業布局、人口規模、公共服務配套以及基礎設施承載力等因素，努力建設一個規模適當、功能完備、宜居宜業的現代化濱水山城。另一方面，就是要努力打造環首都國家公園的示范區，建設好生態屏障，使門頭溝區成為首都生態建設的一張亮麗名片。

2.要著力提高生態文明建設水平。生態涵養是中央、市委賦予門頭溝區的功能定位，強化生態保護是首要政治責任。一是著眼全局推動生態建設。站在建設環首都綠色生態板塊的高度，與河北省張承地區大生態體系建設相互銜接，合力推進區域生態環境建設，構建環首都“生態綠環”。二是加大生態建設力度。作生態涵養區，主要功能是生態保障、水源涵養、旅游休閑、綠色產品供給，應該加大對礦山修復、永定河及小流域治理、清潔能源改造、治理大氣污染、山區植樹造林等方面的投入力度，使有效的投入轉化為更大的生態效益。三是要高標準建設旅游景區。建設環首都國家公園示范區，要依托生態山水、宗教寺廟、紅色歷史、古道古村落等資源稟賦，按照國家公園的標準，下大力氣建設旅游景區，提高資源集中度，高水平進行規劃，防止低水平重復建設，同時加強與大型龍頭企業的合作，完善旅游配套服務，提升旅游公共服務水平。

3.要嚴格防控“大城市病”的風險。要積極吸取中心城區的教訓，按照產城融合、職住平衡的目標，調整發展思路，做到有序、適度、減量發展，從源頭上防控“大城市病”。一是要嚴格控制人口規模。在新城建設中一定要對人口規模進行深入研究，將人口因素納入規劃調整統籌考慮，通過人口和基礎設施承載力倒推開發容量，科學把控產業選擇、土地規模，有效控制人口規模，做到山區有空間、城市不得病；要嚴格產業選擇，凡是新上的項目都要考慮控制人口的要求，對那些帶來人口多、附加值低、耗能高的產業項目堅決不要；要強化綜合治理，嚴格限制低端產業蔓延；要統籌管理出租房屋，加強流動人口管理，實現以房管人。二是要堅決關停低端污染企業，疏解非首都核心功能產業，培育高端產業新的經濟增長點。要進一步加大疏解與關停力度，嚴格按照《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，對轄區企業開展“地毯式”排查，全面清盤，堅決淘汰落后產能，為高端產業進入騰退空間。要緊緊圍繞服務首都核心功能，積極發展旅游文化休閑等生活性服務業和低碳綠色產業，圍繞人的服務需求做文章，推動第三產業向高端化、優質化發展。