十堰市非物質文化遺產法律保護的幾點思考

秦 黎 （湖北省十堰市群眾藝術館 442000）

十堰市非物質文化遺產法律保護的幾點思考

秦 黎 （湖北省十堰市群眾藝術館 442000）

自《中華人民共和國非物質文化遺產法》實施以來，非遺保護工作越來越引起社會公眾的關注，十堰市悠久的歷史背景下有著儲量豐富的非物資文化遺產，經過這幾年的探索，非遺名錄項目和傳承人得到有效保護，非遺數據庫建設進展順利。目前，我市已建立國家、省、市、縣四級名錄保護體系，有國家級名錄10項、省級名錄31項、市級名錄55項、縣級名錄388項目；國家級代表性傳承人3人、省級代表性傳承人35人。這些成果的背后凝結了我市各級領導和非遺工作者的心血和汗水；還有許多潛心研究的老專家、老學者的不懈努力，從而使我市的非遺工作走在了全省的前列。加之《湖北省非物質文化遺產條例》的出臺，使得我市的非保工作如虎添翼，有了“尚方寶劍”。作為地方性配套法規，湖北省非遺保護條例在很多方面有了突破和強化，有助于我們在實際操作過程中明確責任，依法行政，就目前來看，十堰市非物資文化遺產法律保護已逐步形成了以非物質文化遺產法為統領，以省非物資文化遺產條例為支撐的非物質文化遺產保護法律體系。我們可以利用群藝館的宣傳平臺，從以下幾個方面推進非物質文化遺產保護的法律實踐，提升保護工作水平。

一、加強宣傳教育，提高保護意識

加強非遺法的學習宣傳，強化對各級領導干部非遺法的法律知識培訓。創新方式手段，通過大型文化經貿活動、國內外文化交流、演出、講座、論壇以及咨詢服務和傳統節日等平臺，宣傳、展示我市的非遺項目，擴大十堰的知名度和影響力，提高人民群眾非遺保護意識。向全社會宣傳《非遺法》的主要內容和精神實質。運用多種新聞媒體營造非遺保護氛圍。適時推進非遺項目進校園、進課堂，進教材使非遺項目成為對青少年進行傳統文化教育和愛國主義教育的重要載體。

值得強調的是我市中學教師胡衛平在高中課程改革重大研究項目中，推出了《十堰市非物質文化遺產保護在行動》小課題研究主題活動設計方案，非常全面地將我市的非保工作實踐做了詳實的解說，以如何進行非物質文化遺產保護為核心，以小課題研究為基本形式，讓孩子在老師的幫助指導下，從自己感興趣的問題入手自主制定關于非物質文化遺產保護的研究課題，通過合作調查、采訪、訪問、信息搜集與處理、表達與交流、展示與評價等探索活動，使學生具體了解了我市非遺保護情況，受到了一次很好的熱愛家鄉、熱愛和保護非物質文化遺產的教育。再有就是建立一批傳播、教育基地，發揮非遺在活躍群眾精神文化生活、提高思想道德素質和科學文化素質、社會穩定方面的作用，激發廣大群眾參與保護、傳承優秀傳統文化的熱情和自覺性；在網站建設方面，把收集整理到的我市非遺視頻音像資料上傳到網站上，以拓寬民眾的了解渠道；編篡《十堰記憶叢書·非物質文化遺產卷》，完善宣傳手段。

二、突出政府主導，整合社會力量共同參與非遺保護，形成保護合力

依法將非遺保護工作納入我市、區縣國民經濟和社會發展規劃，明確各級政府和相關部門的工作職責，落實責任主體，強化非遺保護全過程管理。鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非遺保護工作，真正形成政府主導、社會參與的保護合力，實現非遺保護工作的科學化、規范化、法治化。落實好民眾的參與，充分發揮學術界的咨詢參謀作用，加強與大專院校和科研機構專家學者的學術交流與合作。我館對非遺中心每次進行項目評審所邀請的專家都建立了良好的合作關系，使非保工作充滿了生機和活力。

三、落實政策措施，專項扶持非遺項目傳承

依法加大現有非遺保護政策措施的落實力度，在生產性保護、整體性保護方面，重點對非遺保護貢獻突出的傳承人予以表彰、獎勵；對市、區縣級非遺傳承人開展授徒傳藝、交流展示等活動實行經費補助，進一步完善代表性傳承人的扶持、資助和激勵機制；由于非遺的生態環境受到城市化的嚴重沖擊，大批非物質文化遺產傳承人因年事已高或后繼乏人，傳承鏈條正在中斷，所以培養出一批在全國具有知名度的代表性傳承人，支持非遺傳承人參與社會公益活動勢在必行；推進市非遺文化展示區建設，完善區縣現有非遺文化展示場所。

四、發展文化產業，重視產業文化

對非遺項目的產業鏈加以延伸拓展，比如武當山世界文化、詩經文化和生態旅游文化，應將生態文化調研與非物質文化遺產申報、旅游經濟發展、優秀民俗民間文化傳承緊密結合起來，發掘產業鏈的文化含量。在加強保護、確保安全的前提下，發揮其在我市旅游開發中的龍頭作用。

五、提供工作保障，增強保護實力

在十堰市政府的大力支持下，目前已建立市、區縣非遺保護中心，并配備了相應工作人員。作為文化資源大市，非遺保護面廣量多，目前大家處在滿負荷工作中，人員配備較少，挖掘的深度不夠。因此增強調研能力、提升非遺保護工作整體水平也是當務之急。非遺中心也定期舉辦了相關培訓，今后這方面的力度更應加大，不斷提高業務素質和管理水平，以適應保護工作的發展需要。

財力方面，要繼續與市政府及財政部門溝通，積極爭取加大非遺保護經費投入力度，并將其納入地方財政預算，為保護工作順利有效開展提供保障。努力向上爭取資金，拓寬經費籌措渠道，積極引導社會力量投資和捐贈非遺保護事業。遺產保護并非一蹴而就，而是長期、艱巨的任務，任重道遠。

以上只是在保護工作中依據省條例的細則應開展的一些工作，而《非遺法》實施后，中國文化部下發通知，宣布國家級“非遺”名錄建立警告、退出機制。而文化部非遺司作為“非遺”申報的主持者和保護的管理者，又同時承擔著執法者，一身兼二任，這種管理體制也許有值得深思的地方。另一個值得思考的問題是《非遺法》要解決的是誰來執法的問題。比如，在文化體育局我們有市文化市場綜合執法支隊，依法對違法違章行為實施行政處罰。而落實《非遺法》，是否也需要建立一支這樣的隊伍，還是將這一職能加在現有某些機構的身上，這些都是需要馬上解決的問題。

非物質文化遺產大都屬于傳統民族民間文化，具有知識產權的本質特征，對它的保護依賴于以知識產權制度為基礎的綜合手段，現實的選擇應當是行政保護和民事保護雙管齊下。但目前我國對非物質文化遺產的知識產權保護還比較薄弱，主要原因在于現有的知識產權制度尚難以滿足實際保護工作的需要，我們期待著非物質文化遺產知識產權保護制度能夠盡快健全起來，完善非物質文化遺產相鄰法律保護體系。

值得注意的是：中國傳統故事“木蘭從軍”拍出的好萊塢大片，全球票房收入超過20億美元，而故事所有方中國卻未受益分毫。我們引以為豪的“女媧傳說”“武當武術”等項目，如果沒有提高保護意識，很可能在不久的將來被世界市場經濟環境所左右，成為利益的犧牲品。因此提高“文化自覺”，以可能的方式珍惜和保護祖先傳承給我們的文化遺產，也是很有現實意義的。因此只有堅持科學的保護理念，實踐科學的保護方法，才能讓非物資文化遺產成為人民群眾共享的精神家園，在文化大發展大繁榮和社會主義文化強國建設中發揮著不可替代的作用。