教學點恢復：趨勢與尷尬

付偉

2015年3月11日《新華每日電訊》報道：新學期開始了，寧夏固原市原州區寨科鄉劉溝小學卻沒熱鬧起來，因為這里只有1名教師、1名學生。這是一所最小的學校。

中國的廣大農村，一些村完全小學下面都設有教學點。這些教學點，大都以復式班為單位組織教學，教師少則1名，多則2至3名，但規模都比較小。

那些教學點，有的只有10來個學生，有的則在10個以下。他們屬于不同的年級，但都在同一個課堂上學習。有的教學點只有一名教師，所有課程都由這位教師“承包”。

2004年，我國農村教學點總數達到98096個，班級數2350794個。農村學校總數為337318個。教學點數量大概占農村學校總數的29%。到2014年，全國農村教學點達到6萬多個。

教學點：“普九”的功臣

這些教學點，規模雖小，但在我國的教育發展過程中，起到了不可低估的作用。

農村，意味著分散，意味著交通落后，更意味著經濟和文化的不發達。但不可忽視的是，那一個個教學點，把現代文明的種子，播撒在廣大的農村和農民的心里，整體提升了農民們的文明素養。

也許，我們更不應該忘記的是，在普及九年義務教育過程中，“教學點”是一個頻頻出現在人們口頭上、體現在政府文件里的詞。這體現了教學點在人們心中地位的不可或缺和不可替代，也體現了農村各教學點在普及九年義務教育中的地位及作用。

對于相對分散的農村，“普九”存在著一個巨大的障礙，就是孩子上學路途過遠而造成輟學，或者根本就無學可上。因為學校數量可能不足，滿足不了那些住地分散的孩子的上學需求。此時，教學點的作用就不可低估。我們不應該忘記，正是那些教學點的存在，我們的“普九”任務才完成得那么順利，那樣完美。

江西，自從1980年代提出“普九”的任務后，就把農村教學點的建設作為重要工作來抓。在師資配置、教學條件的改善上，取得了一定的成效，為“普九”創造了條件。2006年，全省99個縣（市、區）全部通過了“兩基”驗收。2007年，國家認定江西省實現了“兩基”目標。那些分散在山溝里的一個個教學點，為這一目標的實現立了“汗馬功勞”。

教學點：學生減少與盲目集中

近年來，由于種種原因，農村適齡兒童不斷減少。在此情形之下，一些地方，特別是教育基礎設施較為落后的貧困山區，地方政府為了減少財政支出，收縮教育規模，對生源少的村實行撤點并校，一些農村小學和教學點就這樣被撤并。

據資料統計，全國農村小學由1999年的468527所減少到2012年的155008所，減幅達66.9%;教學點則由165374個減少到2012年的62544個，減幅達62.2%。國家審計署2013年5月份公布的調查結果顯示，全國52個縣，1155所農村學校，2006年的輟學人數是3963人，2011年，輟學人數達到了8352人。全國有近3000個縣，輟學人數就是一個不小的數目。這是一個多么龐大的數字！

不少農村適齡兒童由于上學路途遠，年齡小，路上不安全，家長便不讓孩子入學，這樣便造成了嚴重的輟學現象。

2012年中國人民大學“千人百村”社會實踐調查顯示，無論是東部、中部還是西部的農村，離村莊最近的小學都在2公里左右。村轄區內沒有小學的村莊所占比例都在40%以上，西部地區比東部地區和中部地區要低5個百分點，而且只有29%的孩子是在村里的學校就讀。

盲目集中，盲目撤并，教育生態被嚴重破壞。值得警惕的是，那些本該在學校里享受現代教育的孩子，卻生生地被滯留在校園之外。

所謂的盲目，指的是沒有從受教育者本身的需要出發，沒有從《中華人民共和國義務教育法》對上學距離的規定出發，而是把減輕政府負擔作為優先考慮的因素，嚴重違背了教育的規律，更違背了以人為本的教育宗旨。

1986年，國家頒布了《中華人民共和國義務教育法》，其中第九條規定：“地方各級人民政府適當設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。”隨后頒布的《義務教育法實施細則》第二十六條又作出了更詳細的規定：“實施義務教育學校的設置，由設區的市級或者縣級人民政府統籌規劃，合理布局。小學的設置應當有利于適齡兒童、少年就近入學。”這是對義務教育階段就近入學政策在法律上的明確規定。這些規定，明確了適齡兒童、少年就近入學的權利，明確了地方各級政府保障其在戶籍所在地就近入學權利的義務和責任。任何違背這些規定的撤并都是違法的、盲目的。

教學點：恢復的趨勢

實際上，農村教學點并非我國獨有，無論是發達國家還是發展中國家，教學點一直都是一種農村教育的存在形式。印度，在人口分散的偏遠農村地區，單一教師學校的比例為31%。美國也曾經擁有成千上萬所“一師一校”小學，現在仍有463所。

就在一些教學點被撤并的同時，恢復教學點的呼聲也越來越強烈。

首先，家長呼喚。身為農民的家長，他們要么為孩子漫長上學路上的安全而擔憂，要么為孩子租房、陪讀的龐大開支而心疼。所以，他們熱切呼喚教學點的恢復。

其次，學生的心愿。在農村，幾個小時的上學路程，是很多孩子難以忍受的。湖北省紅安縣陳升學校寄宿生謝夢嬌，回家要走兩個多小時的路程。對于那些遠離父母親的孩子來說，最大的心理問題，還在于晚上時光的難挨。那些遠離父母親的孩子，一到了晚上，就偷偷地蒙在被子里哭泣。遠離了父母親，他們心里有著說不出的難過。這些成長中的孩子，他們原本就在家門口上學，可以每天都與父母親在一起，享受天倫之樂。

正是在此情形之下，農村教學點的恢復，才被提到了議事日程。湖北省紅安縣教育局副局長蔣紅平說，家長的意愿是我們考慮撤并不撤并的第一原則。其實，如果再加上學生的意愿，就有更充足的理由。畢竟，教育的遠景，就是為了孩子。

2012年9月，《國務院關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》發布，文件指出：“農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學。”“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。多數學生家長反對或聽證會多數代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規模或‘大班額問題突出的，均不得強行撤并現有學校或教學點。已經撤并的學校或教學點，確有必要的由當地人民政府進行規劃、按程序予以恢復。”“提高村小學和教學點的生均公用經費標準，對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。”這是國家層面上的規定。

2013年3月頒布的《江西省人民政府辦公廳關于進一步規范農村義務教育學校布局調整的實施意見》規定：“縣（市、區）人民政府應從服務人口、服務半徑、上下學時間等方面合理確定農村義務教育學校網點設置標準。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學。”“人口相對集中的村要設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設置教學點。”“確因生源減少需要撤并學校的，縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示、報批等程序。……聽證會應由學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮政府、有關專家等方面代表參加，根據聽證會意見，完善撤并方案。”這些規定，是針對前一段時間以來，一些地方不顧教育的實際需要，盲目撤并教學點而制定的，是對盲目撤并教學點的一個撥亂反正。

教學點的恢復，已經是政府、家長、學生的共同心愿。因為各方面的強烈呼喚，近幾年來，教學點的恢復成了蓬勃發展之勢。

正是在此形勢之下，全國教學點恢復工作得到了各方面的大力支持。

教學點：恢復的尷尬

農村教學點的恢復，是一項復雜的工作，并不是想恢復就可以恢復的，也不是恢復了就萬事大吉。

教學點的恢復，不是寫寫文章、作作報告那么容易，它是一項具體的工作，牽涉方方面面。

在哪里恢復？是原址還是異地重建？一些地方的教學點撤并后，財產權屬問題就讓人頭痛。雖然從理論上說，校產屬于國有資產，產權關系基本明晰。但在一些農村，教學點撤并后的校舍、操場等長期被附近的農民占用，收回來卻不那么容易。一些教學點的校產則被村委會占用，要收回來也不是簡單的事情。異地重建，說來也不容易。征地就是一件困難事。現在，一些地方學校重建，項目有了，資金不缺，但征地困難。

教師從哪里來？現在，國家加大了對教育的投入，對學校建設來說，硬件一般不用擔心。教師是辦學的主體，教學點的教師從哪里來？這是個很現實的問題。

教學點一般都比較偏僻，遠離鄉鎮所在地。那些地方交通不便且信息閉塞，業余生活單調。最難辦的是年輕教師的成家問題。一些本來打算長期在教學點工作的年輕教師，在婚姻問題得不到解決時，毅然選擇了離開。招募志愿者，也只是目前一些地方的權宜之計。

容易造成資源浪費。有的農村教學點在撤并前校舍就已經很陳舊。現在要恢復教學點，是維修還是重建？有的教學點，本來只有幾個學生、一位老師，花幾萬乃至幾十萬元修繕，很可能用不了幾年，由于生源缺乏不得不撤并，這樣就會造成資源的浪費。

據2014年3月5日《中國教育報》報道，至2014年1月底，全國有6.36萬個教學點全面實現了數字教育資源全覆蓋。為了此項工作，中央財政撥付項目經費共3.6億元。這是國家均衡發展教育的實際行動，為農村教育點實現教育的現代化邁出了重要的一步。然而，農村教學點的情況是復雜的。教師年齡的老化，是一個不可忽視的問題。目前工作在教學點上的教師，大多都是由民師轉正來的。他們年齡老化，面臨著退休。一些人甚至連電腦都不會操作，或者不熟練。

最為重要的是，那一個個分散的教學點，如何培養擁有現代精神、現代思維的人才？教育的目的本來就是為了育人，是為孩子的健康成長。而一個長期被局限于封閉環境中的孩子，由一批臨近退休的老教師來教育，能保證他們真正接受到現代科學文化及其理念嗎？

教學點的經費都能保證使用到教學點上嗎？目前，教學點是由中心完小負責管理，假如一所人數在10人以下的學校，其生均公用經費則是按照100人撥付的，誰能保證那按照100人撥付的經費能夠全部用到教學點？所以，今年全國“兩會”上，就有代表、委員提出教學點獨立核算的問題。

教學點的恢復，在深層次上，存在的問題還是值得我們深思的。當然，任何新事物在前進中都不可能一帆風順，但只要圍繞著發展做文章，這篇文章就一定能夠做得精彩。