論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中張家口地區(qū)“遷村并點(diǎn)”的可行性

王愛清 楊倡信 蘇英亮 （河北建筑工程學(xué)院 建筑與藝術(shù)學(xué)院 075000）

論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中張家口地區(qū)“遷村并點(diǎn)”的可行性

王愛清 楊倡信 蘇英亮 （河北建筑工程學(xué)院 建筑與藝術(shù)學(xué)院 075000）

本文以分析張家口地區(qū)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)為基礎(chǔ)，探究張家口城鎮(zhèn)化特點(diǎn)與遷村并點(diǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。在對(duì)張家口地區(qū)村莊現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析張家口地區(qū)村莊發(fā)展的現(xiàn)狀與矛盾，探討張家口地區(qū)遷村并點(diǎn)的可行性。

城鎮(zhèn)化；遷村并點(diǎn)；張家口；鄉(xiāng)村；村莊布局

本文為張家口市科技局2013年科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展項(xiàng)目論文成果，課題編號(hào)：1321173I

張家口市位于河北省西北部，是連接京津、溝通晉蒙的重要交通樞紐，是京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市。在實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中，張家口有著不可替代的作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，張家口市的城鎮(zhèn)化得到快速推進(jìn)。2013年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了48.80％，比2009年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。盡管張家口地區(qū)城鎮(zhèn)化程度發(fā)展很快，但城鎮(zhèn)化總體水平仍較低。目前，城鎮(zhèn)化率仍比全國(guó)平均水平低4.7個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的今天，大量農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村實(shí)際人口大幅下降，甚至出現(xiàn)了較多空心村，這一情況使土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施也不能得到有效配置和利用。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，本文將從兩個(gè)方面闡述張家口新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，張家口地區(qū)“遷村并點(diǎn)”的可行性。

一、現(xiàn)有張家口地區(qū)村莊布局存在諸多問(wèn)題

1.村莊規(guī)模小，布局分散

張家口全市地勢(shì)西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上壩下兩個(gè)自然地理區(qū)域。北部壩上高原區(qū)，海拔1300-1600米，草原廣闊，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，南部壩下海拔500-1200米，地形復(fù)雜，山巒起伏。受地形、氣侯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素的影響，張家口全市村落分布不均勻，布局分散、村莊規(guī)模小。如壩下宣化縣2010年， 500人以下居民點(diǎn)為136個(gè)，占全部居民點(diǎn)的44.7％，全縣村莊平均密度為每平方公里0.14個(gè)村莊。壩上沽源縣2010年，擁有233個(gè)行政村，726個(gè)自然村。各自然村的人口規(guī)模偏小，小型村多為150-400人，占自然村總數(shù)的45％，150人以下的超小村占自然村總數(shù)的33％，全縣村莊平均密度為每平方公里0.2個(gè)。

2.各項(xiàng)功能用地布局欠合理、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于村莊長(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)的規(guī)劃與管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村各項(xiàng)功能用地布局欠合理，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：（1）居住用地與畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地混雜，衛(wèi)生隱患嚴(yán)重；（2）居住用地與工業(yè)用地布局不合理，部分工業(yè)用地混雜在居住用地之中，或位于居住用地的上風(fēng)向；（3）綠化面積不足，沒有供村民觀賞、休閑的公共綠地，環(huán)境質(zhì)量差；（4）由于村莊人口逐年下降，以及居民建房往往建新不棄舊等原因，廢棄用房較多，新舊建筑混雜、人均建設(shè)用地指標(biāo)過(guò)大，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后

張家口地區(qū)現(xiàn)狀村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不完善，村莊人口普遍較少，難進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。主要表現(xiàn)在：（1）給水、排水設(shè)施建設(shè)滯后，其中宣化縣有約39個(gè)村莊由于水資源短缺需要搬遷；（2）集貿(mào)市場(chǎng)和公共廁所缺乏；（3）農(nóng)村學(xué)前教育不足，小學(xué)學(xué)校布局分散、規(guī)模小，同時(shí)存在園舍與綠化面積不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題；（4）農(nóng)村醫(yī)療存在醫(yī)務(wù)人員不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋，資金缺乏等問(wèn)題。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景，使遷村并點(diǎn)亟待可行

2003—2013年，全市常住人口從418.41萬(wàn)人增加到441.33萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率從2003年的34.50％提升到了2013年的48.80％，提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)。全市農(nóng)村人口10年間減少48.1萬(wàn)人，農(nóng)村居民大量遷入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降，人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村居住用房空置等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)空心村現(xiàn)象，亟待重新進(jìn)行村莊布局規(guī)劃。

2.遷村并點(diǎn)有利于集約利用土地與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2010年張家口全市人均耕地不足0.2公頃，雖高于我國(guó)人均耕地僅0.1公頃，但耕地資源依然有限。同時(shí)張家口市農(nóng)村人均建設(shè)用地遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如2010年宣化縣李家堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地村莊，人均建設(shè)用地面積達(dá)到了485㎡/人，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。將村莊人口通過(guò)遷村并點(diǎn)進(jìn)行集聚，集約利用土地，并通過(guò)復(fù)墾等手段整理已搬遷村莊原居民點(diǎn)用地，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和現(xiàn)代化，保障糧食安全。

3.遷村并點(diǎn)有利于保護(hù)張家口生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

張家口市生態(tài)較為敏感，作為北京首都重要的水源地和京津冀地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，生態(tài)保育的壓力較大，生態(tài)環(huán)境脆弱。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提。同時(shí)通過(guò)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚，可以有效地緩解農(nóng)村人口對(duì)環(huán)境資源的壓力，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。尤其是將生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的村莊逐步遷出既有利于改善居民生活條件，同時(shí)可達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

結(jié)語(yǔ)

面對(duì)張家口地區(qū)村莊布局存在的問(wèn)題以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求，實(shí)施遷村并點(diǎn)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅有必要性，也是可行的。

對(duì)城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村而言，隨著城市或城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)大，對(duì)周邊村莊將會(huì)產(chǎn)生很大影響。張家口市南部為市區(qū)今后的主要發(fā)展方向，如玉寶墩、寧遠(yuǎn)村、吉家房村等，通過(guò)政策引導(dǎo)，土地整理與置換等手段，促使城鎮(zhèn)周邊的村莊并入城鎮(zhèn)。

另一種情況是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是在一定的空間范圍內(nèi)，向小城鎮(zhèn)遷移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，也叫家門口的城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化可解決農(nóng)民雖然進(jìn)城，卻無(wú)法享受與市民相同社會(huì)保障、住房保障等城市公共服務(wù)，可解決人雖進(jìn)城，短時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與城市的深度融合與自信等異地城鎮(zhèn)化的弊端。

第三種情況是對(duì)存在自然災(zāi)害安全隱患的村莊、人口少難進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等村莊向交通便捷、人居環(huán)境優(yōu)良、發(fā)展前景好等比較優(yōu)越的村莊進(jìn)行集中。新型城鎮(zhèn)化的“新”首先以農(nóng)村繁榮為前提條件，通過(guò)集中配置基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓農(nóng)村居民可以分享現(xiàn)代化的成果，過(guò)上“城鎮(zhèn)化”的生活，提高農(nóng)民生活的幸福感，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

[1]徐東云.淺析村鎮(zhèn)建設(shè)中遷村并點(diǎn)的阻力[J].理論探討.2012.

[2]趙丹，劉科偉，許玲，王莎，呂園.快速城鎮(zhèn)化背景下鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃研究—以咸陽(yáng)市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)為例[J].城市規(guī)劃.城市發(fā)展研究卷，2013.

王愛清（1981-），女，山西人，講師，碩士。研究方向：西方城市設(shè)計(jì)理論。

楊倡信（1958-），男，河北人，副教授。

蘇英亮（1980-），男，河北人，講師。河北建筑工程學(xué)院建筑與藝術(shù)學(xué)院。