最嚴(yán)控?zé)熈顖?zhí)行仍是關(guān)注焦點(diǎn)

6月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”控?zé)熈畹摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》正式開始實(shí)施。今后北京市所有“帶頂、帶蓋”的公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具一律禁煙，違反禁令的個(gè)人最高將罰款200元，違規(guī)設(shè)立吸煙區(qū)的單位和機(jī)構(gòu)最高可罰款3萬元。

此次控?zé)煑l例的主要焦點(diǎn)便是史無前例地嚴(yán)格限制室內(nèi)吸煙，像電梯、走廊、樓梯間、衛(wèi)生間等也在禁煙之列。這就意味著除了家以外的室內(nèi)環(huán)境幾乎沒有可以吸煙的地方。因此，控?zé)熈顭o論是對(duì)煙民、還是對(duì)禁煙的執(zhí)法工作者來說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

調(diào)查顯示，當(dāng)前北京市成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬，深受二手煙毒害的有1000多萬人。全國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。為此，國(guó)務(wù)院法制辦2014年11月公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，可謂中國(guó)控?zé)煿ぷ鞯木薮筮M(jìn)步，也是中國(guó)控?zé)熡瓉怼白詈脮r(shí)代”的重要標(biāo)志。

我國(guó)早在1979年就開始頒布各種禁煙令，在30多年的公共場(chǎng)所禁煙歷史中，公共場(chǎng)所的禁煙范圍逐步擴(kuò)大，一些特殊公共場(chǎng)所的禁煙要求也逐漸細(xì)化。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近一半的城市出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁煙的地方法規(guī)，然而執(zhí)行效果卻都不盡如人意。

公共場(chǎng)所能否有效禁煙，立法、執(zhí)法、守法一個(gè)環(huán)節(jié)也不能少。無煙立法本是公共場(chǎng)所禁煙的一記“重拳”，但過去由于立法與執(zhí)法上的雙重缺陷，結(jié)果往往變成“空拳”：在立法上，法律規(guī)定剛性不足，原則性與宣傳性內(nèi)容較多，實(shí)際可操作性不足；在執(zhí)法上，執(zhí)法主體不明確，無法有效執(zhí)行，執(zhí)法手段太軟，最后的結(jié)果就是“十幾個(gè)部門掐不滅一支煙”。

在執(zhí)法監(jiān)督上，許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如愛爾蘭明確規(guī)定了禁煙法令的執(zhí)法部門是環(huán)境衛(wèi)生部和健康及安全局，這使得兩部門能排除一切干擾，順利進(jìn)行執(zhí)法工作；在意大利，禁煙的執(zhí)法主要依靠警察，因此能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)在公共場(chǎng)所吸煙者并對(duì)其進(jìn)行處罰，這樣提高了禁煙法規(guī)的威懾力，并且保障了該法規(guī)的順利實(shí)施。

北京此次控?zé)?，?shí)行“政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督”的原則。其中“單位負(fù)責(zé)”有望成為一大利器，從監(jiān)督流動(dòng)的煙民改為監(jiān)督固定的單位，強(qiáng)化法人的主體責(zé)任地位，控?zé)煵涣Φ膯挝粚⒈粦徒洹Ａ硪环矫?，控?zé)煵荒芄饪總鹘y(tǒng)“盯”“管”“跟”。條例提出，管理者可以利用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)禁煙場(chǎng)所的管理。

《北京市控制吸煙條例》的出臺(tái)，在某種程度上是為全國(guó)性無煙法規(guī)實(shí)施探路。希望這次北京控?zé)熌芡黄片F(xiàn)實(shí)尷尬，從而加快我國(guó)控?zé)煹恼w步伐。