平壩區(qū)環(huán)境執(zhí)法存在的問題與對策

姚美蘭++廖正武

摘 要：該文對平壩區(qū)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在問題進行分析，并有針對性地提出解決辦法，為平壩區(qū)的環(huán)境保護提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；存在問題；對策；平壩區(qū)

中圖分類號 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-83-02

近年來，環(huán)境保護工作越來越成為人們關(guān)注的話題，環(huán)境執(zhí)法工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，深入了解基層環(huán)境執(zhí)法狀況，研究解決基層環(huán)境執(zhí)法工作對策措施對推動當前環(huán)境保護工作意義重大。中共十八大以后，生態(tài)環(huán)境保護工作步入了新的歷史時期。一方面，中共中央將國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為五位一體的總體格局，對環(huán)境保護工作的重視程度空前提升，新《環(huán)保法》的頒布實施首次賦予環(huán)境執(zhí)法工作查封、扣押等權(quán)利，給環(huán)境保護執(zhí)法工作帶來了前所未有的機遇；另一方面，全民環(huán)境保護意識不斷增強，社會關(guān)注度增高，環(huán)境執(zhí)法工作責(zé)任與壓力日益加重，基層環(huán)境執(zhí)法工作難度增大。

1 平壩區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作概況

貴州省安順市平壩區(qū)位于貴州省中部，距省會城市貴陽46km，國土面積999km2，總?cè)丝?6萬人。平壩區(qū)水環(huán)境保護工作敏感，因紅楓湖為貴陽市主要的集中式飲用水源點和部分平壩居民飲用水源點，而平壩區(qū)位于紅楓湖的上游，境內(nèi)匯入紅楓湖的流域面積有735km2，占全區(qū)國土面積的73.57%，因此，平壩區(qū)肩負著全區(qū)部分城鎮(zhèn)及貴陽市飲用水源環(huán)境保護的重任，對生態(tài)環(huán)境的守護程度將直接影響到城鎮(zhèn)居民的飲用水安全問題及該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

2 平壩區(qū)現(xiàn)有污染源狀況

平壩區(qū)水污染源共40家，主要有煤礦企業(yè)、機械加工企業(yè)、食品加工企業(yè)、醫(yī)院、養(yǎng)殖場、城鎮(zhèn)居民生活污水與面源污染等；大氣污染源共84家，主要有礦山開采、燃煤鍋爐（爐窯）、少數(shù)產(chǎn)生工藝廢氣的企業(yè)等；固體廢物污染源共7家，主要有少許的工業(yè)廢渣、醫(yī)療垃圾、生活垃圾等；噪聲污染源共45家，主要有文化娛樂場所、建筑施工場所、社會生活噪聲等（詳見表1）。

3 平壩區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法存在的問題

3.1 企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)施老化 由于歷史等多方面的原因，先污染后治理的發(fā)展老路對環(huán)境污染造成的影響尚存，給當前的環(huán)境執(zhí)法管理工作帶來了難度。例如有些企業(yè)生產(chǎn)工藝較為落后，有些企業(yè)生產(chǎn)方式粗放、有些企業(yè)環(huán)保設(shè)施老化甚至沒有配套安裝較為有效的環(huán)保設(shè)施等，這些企業(yè)往往跟不上時代發(fā)展的步伐，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不夠正常，資金缺乏，管理落后，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時有發(fā)生，現(xiàn)有條件難以整改到位，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來了難度。

3.2 企業(yè)未能嚴格執(zhí)行環(huán)保制度 由于社會綜合發(fā)展、企業(yè)業(yè)主認識等多方面的原因，部分企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，埋下了環(huán)境污染的種子。在環(huán)境執(zhí)法當中，常常會遇到未批先建的企業(yè)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有：（1）大量招商引資項目為了盡快落戶，在沒有辦理環(huán)保手續(xù)的情況下急于開工，有的成為邊建設(shè)邊辦理手續(xù)的工程，有的甚至是建成投產(chǎn)了才辦理手續(xù)。（2）部分企業(yè)老板環(huán)保意識不強，沒有積極主動地辦理環(huán)保手續(xù)。（3）部分企業(yè)為了躲避各種費用與管理，故意不辦理環(huán)保手續(xù)進行違法生產(chǎn)。

3.3 環(huán)境保護守法成本高、違法成本低，逃避環(huán)境監(jiān)管情況普遍存在 一方面，環(huán)境保護投入一般不會給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，反而增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營追求利益最大化的同時，一些企業(yè)不愿意在環(huán)保上投入資金，甚至利用各種途徑、時間差、技術(shù)方法等，跟環(huán)保部門玩起了“捉迷藏”的游戲，增加環(huán)境執(zhí)法管理的難度；另一方面，環(huán)境執(zhí)法工作由于點多面廣、人員缺乏、程序要求高等原因，查處1家企業(yè)、辦理1個行政案件往往要耗去執(zhí)法人員相當多的精力，而且只能查處單個違法行為而已，不能從根本上解決問題，相對于企業(yè)的違法成本，環(huán)境保護守法成本更高。

3.4 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系錯綜復(fù)雜，環(huán)境違法行為查處常遇阻力 在企業(yè)肆意逃避環(huán)境監(jiān)管的同時，對于被立案查處的違法企業(yè)，他們往往多方尋找權(quán)力庇護，一些領(lǐng)導(dǎo)出于各種考慮，直接或間接對環(huán)境執(zhí)法工作作出一定的干預(yù)，使環(huán)境執(zhí)法工作難于開展。

3.5 平壩區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，執(zhí)法工作力不從心

3.5.1 執(zhí)法能力跟不上工作的需要 平壩區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊是一個副科級的事業(yè)單位，承擔環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，身份與執(zhí)法工作的要求不相符。在執(zhí)法力量上，大隊共有從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員6人，執(zhí)法用車1輛。執(zhí)法人員少、業(yè)務(wù)能力參差不齊、執(zhí)法車輛少等原因使得工作開展較為困難。

3.5.2 區(qū)環(huán)保局內(nèi)設(shè)機構(gòu)較少，環(huán)境監(jiān)察大隊承擔著執(zhí)法之外的大量工作 由于區(qū)環(huán)保局只有5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，而上級環(huán)境保護部門業(yè)務(wù)科室較多，區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊除了承擔日常管理工作和上級對口業(yè)務(wù)科室安排的各項工作外，還要承擔上級對口業(yè)務(wù)部門之外安排的大量工作任務(wù)，牽扯了執(zhí)法人員大量的工作精力。

3.5.3 環(huán)境監(jiān)測力量缺乏，環(huán)境監(jiān)管難度加大 由于區(qū)環(huán)境監(jiān)測站還沒有環(huán)境監(jiān)測能力，對環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)測工作依賴于市級以上的環(huán)境監(jiān)測單位或第三方監(jiān)測機構(gòu)，但是市一級環(huán)境監(jiān)測站任務(wù)較重，不能全方位對各個地方的監(jiān)測工作作出安排，環(huán)境管理與對外宣傳工作顯得蒼白無力。

4 推進平壩區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作的對策

為了更好地推動我區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，保護區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾對環(huán)境的期盼。我區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個方面進行加強。

4.1 加大對新修訂《中華人民共和國環(huán)境保護法》的學(xué)習(xí)和宣傳 新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2015年1月1日起施行。新環(huán)保法法律條文從原來的47條增加到70條，對基層環(huán)保工作的開展提供了切實保障。為了更好掌握新形勢、新變化、新方法，一是要加強對《新環(huán)保法》的學(xué)習(xí)，二是要采取各種形式，通過各種媒體對新環(huán)保法的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)、社會民眾都認識到環(huán)境保護的重要性。

4.2 加大對環(huán)境執(zhí)法的宣傳力度，提高對環(huán)境執(zhí)法工作的認識 環(huán)境執(zhí)法工作是守護生態(tài)環(huán)境的一種手段，但是光靠環(huán)境執(zhí)法使環(huán)境被動的改善是不行的。生態(tài)環(huán)境保護是當前我國發(fā)展戰(zhàn)略的新格局，加大對環(huán)境保護和環(huán)境執(zhí)法的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)、社會民眾都認識到環(huán)境保護的重要性，理解和支持環(huán)境執(zhí)法。自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，這樣才能創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

4.3 加大治理力度，整治現(xiàn)有污染 一是加快淘汰落后生產(chǎn)能力及生產(chǎn)工藝企業(yè)，使老的工藝得以更新?lián)Q代。二是嚴格把好環(huán)境影響評價審批關(guān)，從源頭上杜絕污染產(chǎn)生。三是對新的污染源嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，嚴防環(huán)境污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)環(huán)保部門驗收合格而投入生產(chǎn)的行為。四是加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，綜合整治城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾等污染途徑。五是加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。

4.4 完善環(huán)境保護行政考核體系 建立行政首長環(huán)境質(zhì)量負責(zé)制，實行地方經(jīng)濟指標考核包含環(huán)境保護指標，堅守經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重理念。嚴格環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督，減少行政干預(yù)和地方保護，加大對企業(yè)污染環(huán)境主體責(zé)任的追究。

4.5 加大基層環(huán)境執(zhí)法能力投入 一是改革環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)體制，避免事業(yè)人員擔任執(zhí)法等現(xiàn)象存在，增強基層環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、人員、裝備、技術(shù)力量，增加執(zhí)法經(jīng)費預(yù)算，創(chuàng)造良好的環(huán)境執(zhí)法工作條件。二是加大環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，結(jié)合行政案件辦理程序要求，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)過硬的與隊伍，加強環(huán)境責(zé)任意識教育，樹立良好的環(huán)境執(zhí)法新形象。

（責(zé)編：張長青）