論土地規模化經營后農資行業的變革與監管

鄭理順

摘 要：土地規模化經營后，農資行業將出現重大變革，探索建立新的監管模式刻不容緩。該文結合廣德縣情況對這一變革趨勢進行了分析論述，提出了新形勢下農資監管的對策措施，為建立新的農資監督管理模式提供參考。

關鍵詞：土地規模化經營；農資行業；變革；監管對策

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-03-03

伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，農村勞動力大量轉移，特別是隨著農村土地確權工作的逐步完成，農民承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于農業的可持續發展和環境友好，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。預計3～5a內，80%的農村土地將集中由種植大戶、家庭農場和專業合作社經營。這一變化將對未來農資生產經營和農資監督管理帶來深刻的影響。筆者從農資管理者的角度對新形勢下農資行業可能出現的變化進行分析論述，以探索建立農資監督管理新模式。

1 傳統農資經營模式將發生顛覆性變革

傳統的農資經營網點遍布農村的每一個鄉鎮村以及較大的自然村，極大地方便了農民對農業生產資料的選購。農資管理部門在網點的布局上也盡量考慮方便農民的原則，勢必形成了農資經營網點數量多、規模小、技術服務能力差的局面。農村土地規模化經營后，該局面將發生根本性的變化。

1.1 農資消費者群體數量將大幅減少 農資消費者逐步從單個的農民變成了種植大戶、家庭農場和專業合作社，農資消費人群將進行大規模的縮減和集中，預計未來3～5a，農資消費人群將減少到原來的10%左右。以廣德縣為例，目前全縣農資經營店285家（2014年是316家），現勉強維持經營的農資店占40%，即將停止經營的農資店占40%，只有20%的農資店有較好的市場空間。全縣2014年土地流轉面積已接近50%，預計3～5a內將達到80%左右。隨著土地的集中經營，目標客戶的大幅度縮減以及規模經營者對農資提供者需求標準的提高，將使傳統的農資層級分銷渠道變得毫無意義，分銷級別也將變得模糊，農資銷售將形成生產商→新型農資綜合服務公司→規模化種植企業（戶）的模式。

1.2 結合性新型農資服務公司將不斷出現 農作物的集約化種植，使種植大戶對農資的采購成本嚴格控制，傳統的產品價格體系將被打破，產品的利潤空間將越來越小。單一買賣農資產品的營銷模式或將退出歷史舞臺，而將產品、服務、技術、物流融為一體的新型農資服務公司將不斷出現，新型農資服務公司的內部分工會更加明確，業務人員、技術人員和配送人員協同作戰，在服務質量的深度與廣度上，都會有質的飛躍。特別是農資電商的積極加入和大型農資集團的套餐服務模式，更是推動農資新型服務體系建立的強有力推手。未來農業種植大戶對農資經營的新理念、新產品、新服務（技術指導、倉儲，農產品回收、農產品深加工）的渴求會越來越高，也將為農資行業提供巨大市場延伸潛力，服務的深層次發展也將派生新的配套服務市場。土地規模化后，傳統的農資經銷商會逐步淘汰，農資生產企業中沒實力、沒特色、沒品牌的廠家將會破產。目前有遠見的農資經銷商正在迅速整合資源，將發展的重點放在技術人才引進、物流倉儲設施建設、與規模種植戶的深層次合作上來，為下一步整個農資行業的重新洗牌積累資源條件。

2 農資行業糾紛將有所增加

土地規模化經營后，風險也成倍增加。相對于原來一家一戶家庭經營勞動力無限投入的精耕細作，規模化種植超過3.3～6.7hm2后，由于種植面積過大，超過了家庭承受能力，在播種、收割等各項生產環節都需要人工和機械幫助，其勞動力成本和日常管理難度都大大增加。農業本身是弱勢產業，農業生產的利潤空間狹小，加上土地流轉的費用成本，農田的收益微乎其微。如果不懂得控制成本，規避災害，虧損的風險極大。因此，客觀上與規模化經營者形成緊密利益聯系的農資供應商產生糾紛的概率增大。

2.1 規模種植大戶的抗災能力差 土地流轉后，雖然土地使用、經營權轉給了大戶，但散戶農民依然保有土地承包權，國家對農業的補貼是按承包面積，補給土地承包者，并非實際耕作人。因此，規模種植戶得到的國家補貼很少。現行農業保險制度也不足以彌補種植大戶的災害損失，種植戶基本沒有抗災能力。農業生產一般存在以下災害因子：一是災害性天氣；二是病、蟲、草、鼠等有害生物；三是假劣農業生產資料。農業生產周期長，各種自然災害往往是不可預見，且常常是各個災害因子疊加，加上農資在自然條件下的不確定性，責任界限模糊，一旦受災欠收，規模種植戶承受不了成倍增大的損失，糾紛在所難免。廣德縣2014年接受投訴調解的25起農業生產事故糾紛中，80%的當事人都是規模化經營的種植（養殖）大戶，其中8起由于氣候原因引起病害爆發造成絕收的糾紛是典型的多災害因子疊加情形。沸沸揚揚的“安徽萬畝超級稻減產絕收”事件也是典型的多災害因子疊加實例。這類糾紛的調解難度大，各當事方都有脫責的理由。中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，強調各地要堅持經營規模適度，合理確定土地經營規模。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、片面追求超大規模經營的傾向。具體到廣德縣，筆者以為6.7～13.3hm2農田的家庭農場最為適宜。自2015年起將各地從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上補貼種糧大戶試點的資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。預計，國家各種扶持種糧大戶的政策將陸續出臺。設立農業風險基金，種植戶適度流轉土地，控制規模，量力而行，都是規避風險的有效措施。

2.2 農資風險評估、風險監測工作還處于起步階段 風險評估、風險監測在發達國家已經被各行各業廣泛應用，成為了“普世技術”和管理工具。我國農資的風險評估與監測尚屬始點狀態。任何一種農資在登記前或者評審前都無法預估生產實際中全部可能產生的風險和危害，經過一段時間的廣泛使用后，農資的風險和危害會逐步累積、顯現。因此，開展農資跟蹤監測與農資再評審、收集安全事故信息，實行農資再評審工作非常重要。農資經銷商作為農資產品的終端服務者，獲得農資風險資源最快捷、最準確，全方位的跟蹤服務有利于對自己提供的農資產品作全面的了解，盡力規避各災害因子的影響，把風險控制在初始階段是減少糾紛的最好措施之一。

3 農資行業社會化服務功能逐步增強

當前，農業生產投入中，除勞動力、大型農田水利設施等要素外的農業生產資料絕大部分都來自基層農資供應商。因此農資供應在農業社會化服務中的作用是基礎性的。隨著農業現代化的推進，傳統的基層農資供應商已不能適應越來越高層次的社會化服務需求，新型農資綜合服務公司將擔當更多社會化服務職能，農資行業社會化服務功能將逐步增強。

3.1 農資服務公司服務的深度和廣度將不斷延伸 在農業社會化服務中，供給、生產和銷售分別是產前、產中和產后服務的中心，而信息、技術和市場這3個方面的服務又分別為產前、產中和產后服務的主要內容。傳統的農資供應商的作用則主要集中在產中環節，并體現在其追求利潤的過程中。新型農資服務公司將把服務向兩頭延伸，全程參與規模經營者的生產規劃、市場分析、品種選定、技術指導、產品回收加工等環節，部分農資供應商將加盟農民專業合作社，與合作社成為利益共同體，利用合作社的資源，不僅在獲取貸款、爭取扶持、組織培訓、推廣技術和新產品方面有著更大的優勢，還有一個穩定的客戶群體——合作社社員，這樣的系統十分有利于農資產品的質量監督和管理，并有效提高了農資供應商的農業社會化服務質量。目前，廣德縣已經有20多家農資經營企業（戶）領頭成立或加盟了水稻專業合作社，取得了一定的經濟效益和良好的社會效益。

3.2 農資行業協會將發揮更大作用 目前，全國不少地方已經建立了農資協會，并且有些地方農資協會已經從探討發布行情到拓展農資更廣泛的服務空間，但很大一部分農資協會工作處于停滯狀態。隨著農資經營店的大幅減少，生存下來的都是業務素質高、服務能力強、有一定規模的經營者，因此，農資協會成員將重組精選，形成精英團體，他們無論是抱團取暖或者強強聯合，優質資源整合在一起，其放大的效應遠遠超過想象，農資協會在社會化服務中將發揮不可替代的作用。

3.3 農資與互聯網逐步融合為提升農資行業社會化服務的高端化和廣泛化提供平臺 互聯網不僅是技術，更是一種方法論。“互聯網+農資”的本質在于提升服務，而不只是產品銷售，農資產品只是服務的部分載體。通過建立服務中心實現線上線下互動，建立在線農技專家服務，真正實現專家與種植大戶、家庭農場和專業合作社的適時互動交流，提供從種到收、科學施肥、精準施藥、農產品銷售、信貸保險等全鏈條服務，讓普通規模種植戶享受各類型高端專家的精準指導成為可能。

4 結語

針對新形勢下農資行業發生的變革，農資監管工作要與時俱進，積極探索建立新的管理模式。筆者通過大量監管實例結合行業發展趨勢分析認為，建立“執法機構—農資協會—專業合作社”三者共同參與的農資監管模式是今后發展的必然趨勢。這樣可實現農資監管與農資經營、農資使用關系的有機統一，以最低的成本，達到最高的效率。其核心內容就是以農資協會為依托，前移農資監管重心，發揮農資協會的行業管理和行業自律功能；以合作社為紐帶，延伸農資監管觸角，發揮合作社規模經營、組織化程度高、輻射帶動作用強的優勢，以推動合作社實現農資產品的統購統配為手段，最終實現病蟲害的統防統治，科學使用農資產品，在生產源頭上把住農產品質量安全的關口，同時使建立完善的農產品質量安全可追溯體系成為可能。

執法機關與農資協會及專業合作社簽訂《農資監管協作協議書》，明確雙方的責任義務。其中監管部門要負責組織開展法律法規的宣傳與培訓，不定期對農資產品進行質量檢驗檢測，提供農資監管系統軟件平臺，引進物聯網技術，使執法機構、農資協會會員和專業合作社社員在一個平臺互動，在平臺內可完成農資產品的備案、銷售及使用記錄查詢等；農資協會要制定規范的章程，嚴格把控各會員的進貨關，督促會員及時上報農資備案審核材料，會員與協會、協會與監管部門、協會與合作社之間要簽訂質量承諾書，同時協助執法部門執法檢查、宣傳培訓、質量抽檢等；專業合作社要自覺遵守相關法律法規，協助執法機構做好相關法律法規的宣傳培訓，監督指導全體社員科學規范使用農業投入品，及時收集、上報社員購買使用農業投入品時發現的問題，指導社員完善農業投入品采購、使用檔案記錄，逐步提高合作社農業投入品統購統配比率，積極推進農作物病蟲害的統防統治等。

參考文獻

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[3]趙丹.社會化服務在延伸[J].銷售市場（肥料版），2013（6）.

（責編：張長青）