關于行政監察制度存在的主要問題探討

高立明

摘 要：在行政機關內部，行政監察是一種自律性監督，在行政的管理運行中至關重要。在我國社會政治經濟不斷發展的今天，在腐敗問題不斷顯現的今天，行政監察卻表現的力度不足，要想解決目前的問題還需要不斷的努力。當前，我們面臨著如何不斷健全與完善行政監察制度這個嚴峻的問題。結合國外經驗和我國的實際情況，通過提高行政監察隊伍的普遍素質，完善和健全法律法規體系，行政監察機關單獨設立，獨立于行政系統，使得行政監察機關的職權得以加強和落實。

關鍵詞：行政監察制度；反腐手段；改革體制

行政機關的內部設定一個專門的行政機關，通過檢察、調查、處理或者提出建議的方式可以監督國家的行政機關及工作人員、國家的行政機關任命的其他人員是否遵守國家的法律法規和紀律的制度，稱為行政監察制度。在行政機關內部，行政監察它是一種自律性監督，在行政的管理運行中至關重要。

一、我國行政監察制度存在的主要問題

（一）行政監察制度由于合署辦公使其黨政不分，職能弱化

在我國，長期以來實行的是行政監察機關和黨的紀檢機關共同辦公，這樣雖然使得兩種職能得到最大發揮，對當前的反腐工作起到了很大的幫助，但同時也帶來了一些弊端。

由于共同辦公，容易產生黨政不分的嚴重現象。行政的行為，紀檢無權監督，黨的系統一些行政行為，行政監察機關沒有權利對其監督，這樣長期以往一部分無人監督的行政行為勢必會帶來消極和負面的結果；監督對象上面，政府工作人員往往自身是公務員的同時也是中共黨員，使得受到行政監察機關和黨紀檢機關的雙重監督，如果出現違法行為該怎么劃分責任，誰來查處，交叉的職能范圍怎么處理。

（二）雙重領導體制導致行政監督受制于地方政府

根據分級監察原則，各級的監察機關負責監督同級政府的所屬部門及其國家公務員、同級的政府及其部門任命其他人員、下一級的政府及其領導人員。政府的行政行為的重要組成部分就是同級的政府所屬部門及其國家公務員，尤其是行政負責人的相關行政行為，在行駛權利時，監察機關會遇到來自政府的阻力，因為行政行為一旦出現問題，檢察機關有權利進行糾正，但是需要在同級的政府監督下進行，然而卻是地方管理監察機關的編制、人事、物資、經費和福利。

（三）亟待推進和加強行政監察隊伍的建設

目前，建設行政監察隊伍中出現的問題如下：

第一，結構方面還需優化。分為兩個方面：一是監察干部大多學歷比較低，擁有專業知識的人才嚴重匱乏；二是，隊伍的老化問題長期以來得不到解決。

第二，隊伍人數不足。共同辦公之后，不僅承擔起了行政監督，還承擔起了黨內監督，隊伍人數方面明顯體現出不足。

第三，部門機制方面不靈活。一是沒有系統的培訓，不進行輪崗，使得人才業務水平低；二是隊伍有時重德輕才，崗位需求都是在政工、司法部門進行調整。三是現在還缺乏健全的程序、規范、激勵和考核制度。

第四，人員素質有待提高。總體來說，面對一些貪污腐敗之風、利用職權、以權謀私、自私自利等行為，必須從行政監察人員入手，不斷的提高工作人員素質。

（四）健全行政監察的法律法規

目前，指導我國行政監察工作的法律是《行政監察法》，它是一部基本法律，不僅提供了法律依據，使得行政監察機關的工作在此之上不斷完善和健全，中國的行政監察法律法規體系也進一步完善。與此同時，它也存在這一些責任分工不明確、不到位的地方。

除此之外，行政監察的立法工作也存在一定的滯后性。有些已經不適用于現在的國情，急需要修改和完善。但是我國行政監察立法工作開展的不及時，阻礙了發展。

二、對我國現階段行政監察制度改革的相關建議

（一）法律上加強行政監察機關的地位，垂直領導體制發揮作用

行政監察機關單獨設立，獨立于行政系統。首先，行政監察機關獲得了相對的獨立性，能夠自主履行行政監察的各項職能。其次，下級監察機關受命于上級監察機關。

同時，還應對監察機構的工作人員進行監督，為了公正執法，使其不濫用職權，行政機關的監督機制得以健全和依照法律法規有序進行。

（二）行政監察機關的職權還需要擴大和加強

目前，行政監察機關的職權需要不斷強化，這也是監察制度的重要問題。根據世界上一些國家來看，與我國的行政監察機關職權相比，我國的行政監察機關職權相對有所限制，監察職權通過建議和勸告來行使。

（三）行政監察隊伍的素質需要提高

我國經濟的不斷發展，社會主義制度的不斷完善，但與此同時廉政建設面臨著越來越大的考驗，黨風建設面臨著空前絕后的難關。建立紀律嚴明、業務精干、作風端正的隊伍，將反腐倡廉不斷深化開展。這就對行政監察的隊伍素質要求越來越嚴格，要不斷加強行政監察人員的素質。

（四）行政監察的法律法規體系還需完善

社會主義法制建設的重要部分就是監察機關法規建設的強化。但與此同時，還有很多問題需要解決。還應具有更加操作性的約束機制，做到能夠在事發前先起到防止作用，事中起到制止作用，事情發生后起到嚴肅的懲處作用，摒棄了傳統的監督體制中的盲目和隨意，得到了更加強而有力的監控措施和手段。另外，還需要不斷完善和健全相關配套的法律法規。

三、結語

行政機關進行自我監督的行為稱為行政監察，通過分析和討論得出目前我國行政監察制度存在的主要問題，并整理出了當前亟待解決的問題，并提出了相應的改革和建議。這在當前我國反腐倡廉的形勢下顯得尤為重要，反腐倡廉的過程中正需要我們不斷的完善行政監察制度，把實踐中遇到的問題提出來，一起解決和完善體制，在此過程中建立一個系統的行政監察法律法規體系，還需要在實踐中不斷完善和健全。

參考文獻：

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