企業(yè)紀檢監(jiān)察部門如何充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用

樊長青

黨的十八屆三中全會提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。在紀委監(jiān)督責(zé)任中，有效開展效能監(jiān)察工作，是落實監(jiān)督責(zé)任，促進管理的有效載體和途徑，企業(yè)效能監(jiān)察工作是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是檢驗企業(yè)紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮的好與壞、強與弱的的一項最基本的標準，它對于加強企業(yè)內(nèi)部管理、完善規(guī)章制度、堵塞環(huán)節(jié)漏洞、創(chuàng)造經(jīng)濟效益具有積極的推動作用。筆者認為，要充分發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察的重要作用，必須做到以下幾點：

一、轉(zhuǎn)變思想，提高認識，切實將效能監(jiān)察工作放在重中之重的位置

思路決定出路，觀念決定成敗。當(dāng)前，企業(yè)的的健康快速發(fā)展，迫切需要各級管理人員轉(zhuǎn)變思想，提高認識，充分認識效能監(jiān)察工作在企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的重要作用，不斷健全完善監(jiān)督機制，強化實施和落實，確保各項效能監(jiān)察工作取得實效。要將效能監(jiān)察工作納入企業(yè)的工作重點，與經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等工作同部署、同落實、同檢查、同考核；要將效能監(jiān)察工作作為推進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有力抓手，認真履行紀檢監(jiān)察工作職能，加強監(jiān)督管理，構(gòu)建防控體系，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展；要將提高企業(yè)經(jīng)濟效益作為效能監(jiān)察的工作導(dǎo)向，加強源頭治理，堵塞管理漏洞，預(yù)防職業(yè)犯罪，發(fā)揮有效管控作用；要將效能監(jiān)察工作作為企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重點，拓展新領(lǐng)域，開創(chuàng)新局面，取得新進展，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，積極開展效能監(jiān)察工作

企業(yè)的最終目的是實現(xiàn)利潤最大化，開展效能監(jiān)察工作就是為實現(xiàn)這一目標，而采取的相應(yīng)措施和有效途徑。為更好地開展各項效能監(jiān)察工作，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

首先，要選準項目，確保效能監(jiān)察工作的針對性。一要以提高經(jīng)濟效益為著眼點，結(jié)合企業(yè)實際，突出抓住要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的熱點、重點問題，進行選題立項。近年來，我礦根據(jù)市場經(jīng)濟壓力大，企業(yè)降本增效，把效能監(jiān)察項目向井下延伸，先后開展了物資管理、煤炭質(zhì)數(shù)量管理、巷道材料管理、工作面拆除安裝管理、技措工程管理等項目都收到了較好的效果，其中物資管理、煤炭質(zhì)數(shù)量管理、工作面拆除安裝管理效能監(jiān)察先后獲得了“山西省國資委企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目獎”。二要確定效能監(jiān)察選題范圍，然后進行必要的調(diào)研分析，確保選題質(zhì)量。三要嚴格按程序立項，增強選題的嚴肅性。在課題確定之后要及時填寫“效能監(jiān)察立項書”，制定“效能監(jiān)察項目責(zé)任書”，使立項的課題更具嚴肅性和權(quán)威性。

其次，要抓住關(guān)鍵，增強效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。要堅持做到“四到位”、“四查清”。“四到位”即認識到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位和工作實施到位。認識到位，指的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高對效能監(jiān)察工作的認識，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)；組織到位，指的是開展效能監(jiān)察一定要充分體現(xiàn)“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀監(jiān)部門組織實施，相關(guān)部門密切配合，依靠職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。領(lǐng)導(dǎo)到位，指的是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，不僅在分管的工作上自覺接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，而且要做效能監(jiān)察工作的堅強后盾。工作措施到位，指的是開展效能監(jiān)察的實施方案要做到方法步驟明確、工作分工明確、工作標準明確、責(zé)任要求明確。“四查清”，即對效能監(jiān)察項目所涉及人員應(yīng)負的責(zé)任要查清；對效能監(jiān)察項目涉及制度完善情況要查清；對效能監(jiān)察項目涉及相關(guān)賬務(wù)數(shù)據(jù)要查清；對效能監(jiān)察項目涉及管理存在問題及漏洞要查清。

第三，要把握延伸，注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)性較強的工作，要真正體現(xiàn)再管理、再監(jiān)督的有效作用，就必須要把握延伸性，抓好對受監(jiān)察單位整改情況的跟蹤檢查，確保達到預(yù)期目標。一是抓好跟蹤監(jiān)察。比如對各單位在下發(fā)效能監(jiān)察通知書、提出限期整改建議后，要聽取單位整改措施的專題匯報，實際工作的檢查，對整改效果進行跟蹤監(jiān)察。二是搞好總結(jié)報告，及時反饋信息。要認真填報《企業(yè)效能監(jiān)察情況統(tǒng)計表》《效能監(jiān)察實施成果核定表》，用數(shù)據(jù)和實例說話，并向單位行政領(lǐng)導(dǎo)匯報，與相關(guān)部門溝通情況。三是在下個課題或次年效能監(jiān)察開始前組織回頭看，進行再分析，通過舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗，拓寬思路，以利選好新的切入點，把效能監(jiān)察工作引向深入。

三、創(chuàng)新方式，拓寬思路，確保效能監(jiān)察工作取得實效

效能監(jiān)察是一種管理監(jiān)察，通過預(yù)防性的事前監(jiān)察，或者是懲戒性的事后監(jiān)察，去約束和規(guī)范監(jiān)察對象的履職行為，促進企業(yè)規(guī)范管理，提高效益。要保證監(jiān)察效果和質(zhì)量，必須采取靈活多樣的方式實施監(jiān)察。

（一）注重橫向聯(lián)合

效能監(jiān)察是一項綜合性工作，紀檢監(jiān)察組織不可能獨自開展工作，要根據(jù)監(jiān)察項目加強與生產(chǎn)、安全、財務(wù)、人力資源等業(yè)務(wù)管理部門協(xié)作、配合，形成監(jiān)察合力。這樣既可以充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的專業(yè)特長，彌補紀檢監(jiān)察組織專業(yè)性不強的缺陷，也有利于延伸監(jiān)察領(lǐng)域和擴大監(jiān)管面，使整體監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的效能得到更好的發(fā)揮。同時，由于專業(yè)性的增強，也使專項效能監(jiān)察效果和監(jiān)察建議具有更強的針對性、權(quán)威性和可操作性。

（二）注重縱向聯(lián)合

縱向聯(lián)合就是為彌補效能監(jiān)察專項力量的不足，借助上級和安排下級單位形成上下一體的效能監(jiān)察形式。有效借助上級紀檢監(jiān)察力量，借勢發(fā)展，可以有效提高各級部門及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度，產(chǎn)生較好的監(jiān)察效果；對于基層單位要抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)硬的人員進入效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組，實行大規(guī)模活動時進行統(tǒng)一監(jiān)察，平時根據(jù)自身職責(zé)進行正常工作，對效能監(jiān)察工作進行落實。

（三）注重前后配合

在監(jiān)察方式上，要把監(jiān)察活動貫穿于事前、事中、事后全過程。相對事后監(jiān)察而言，事前、事中監(jiān)察有其特有的優(yōu)勢，一是事先參與，提前介入，便于加強和改善管理，可以防患于未然，即便中途出了問題，糾正起來也較為容易，給企業(yè)造成的損失不會太大，能起到“源頭”設(shè)防和導(dǎo)向、督促、服務(wù)的作用。二是由于監(jiān)察人員始終參與其中，使一些有“想法”的人不敢“輕舉妄動”，客觀上有遏制、監(jiān)控、防范和威懾的作用。所以，在實際工作中必須堅持以事前介入為主、事后監(jiān)察為輔的原則，前后配合，實施全程監(jiān)控。

（四）注重監(jiān)察結(jié)合

查處違紀違法案件，是懲治腐敗最有效的手段，對違法違紀人員具有較強的威懾作用，對于有效預(yù)防腐敗也具有重要的推動和促進作用。通過查處案件，還可以及時發(fā)現(xiàn)體制、管理上的弊端和問題，有利于強化監(jiān)督、完善管理和建章立制，也是效能監(jiān)察工作領(lǐng)域從外延到內(nèi)涵的進一步拓展和延伸。

事實證明，只有不斷拓寬監(jiān)察領(lǐng)域、延伸監(jiān)察層次、創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)察的有效性和滲透力，才能使企業(yè)效能監(jiān)察有所突破，真正發(fā)揮監(jiān)督控制、防范風(fēng)險的作用，達到改善管理、提高效能的目標，并逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。