治理庸官懶政需在制度上下功夫

黃春景

3月5日上午國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作的政府工作報(bào)告中，首次提出要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的要大力褒獎(jiǎng)，對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉，對(duì)為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。這是政府工作報(bào)告中，首次納入治理庸官懶政內(nèi)容。（3月5日央視）

其實(shí)，早在去年5月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理就痛批了一些地方出現(xiàn)的“為官不為”、“庸官懶政”現(xiàn)象，他說：“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事，甚至‘不求過得硬，只求過得去的態(tài)度，敷衍了事。”這次將治理庸官懶政寫入政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視和強(qiáng)烈決心。

任由“庸官懶政”肆意蔓延，比貪污腐敗還要可怕，一來影響改革效率，二來降低政府公信力。如果說“反腐風(fēng)暴”矛頭指向官員“胡亂作為”，那么治理“庸官懶政”則是對(duì)官員“不作為”的釜底抽薪。其目的很明確，就是讓那些尸位素餐的人下來，有能力做實(shí)事的人上去。俗話說：“治重癥下猛藥，打蛇打七寸。”治理庸官懶政有什么“狠招”和“猛藥”，可以促其“藥到病除”呢？

首先要從健全問責(zé)制度上入手，讓庸官、懶官得到應(yīng)有懲罰。一句話，讓干部不敢庸，效能問責(zé)不能少。根據(jù)中央頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，可以考慮把懲處和防范的相關(guān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，將庸官懶官納入問責(zé)范疇，使“太平官”們不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空間，一旦健全完善問責(zé)機(jī)制，將問責(zé)與干部的經(jīng)濟(jì)收入及政治待遇等進(jìn)行掛鉤，“庸官懶政”這一頑疾定能有效治愈。

其次要從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上入手，讓庸官、懶官在崗位上如履薄冰。如果建立起“無為就無位，無為就是失職，無為就要騰位讓能”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必能激活干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。很多時(shí)候，庸官懶政現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，歸根到底還是制度的設(shè)置存在缺陷。如果干部“仕而不優(yōu)”、“仕而不勤”，敢于淘汰這些“花瓶”干部，還會(huì)存在庸官懶政現(xiàn)象嗎？問題在于，時(shí)下一些干部考核往往流于形式，為“庸官懶政”創(chuàng)造了條件。只要建立健全一個(gè)能讓干部有壓力感、有敬畏心、有危機(jī)感的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，庸官則不能庸，懶官則沒機(jī)會(huì)懶。

再者要從完善監(jiān)督管理機(jī)制入手，讓庸官、懶官時(shí)刻處于聚光燈下。領(lǐng)導(dǎo)干部庸不庸、懶不懶，百姓心里最清楚，所以治理“庸官懶政”，社會(huì)公眾必須行使監(jiān)督權(quán)。在“人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是評(píng)論員”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的舉報(bào)和監(jiān)督作用，將“庸官懶政”現(xiàn)象公諸于眾，讓“庸官懶政”如“過街老鼠，人人喊打”。如果治理庸官懶政也像查處貪污腐敗一樣，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，必能起到很好的震懾效果和促進(jìn)作用。

記得政治學(xué)家漢娜·阿倫特說過這樣一句話：“平庸的惡可以毀掉整個(gè)世界。”誠(chéng)哉斯言！“庸官懶政”已成為阻礙干事創(chuàng)業(yè)的毒瘤，治理“庸官懶政”已刻不容緩。不管庸官懶政有著多么復(fù)雜的成因，眼下整肅庸官懶政已提升到一個(gè)新的治理高度。在治理庸官懶政問題上，不是對(duì)干部采取簡(jiǎn)單的“上”與“下”，根本的是要形成科學(xué)有效的干部監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，把庸官懶政通過制度的洗滌和過濾，讓那些真正想干事、能干事、干成事的干部留下來實(shí)現(xiàn)更大的作為。