適應新常態是 “十三五”規劃的主基調

◎ 文/石建勛

適應新常態是 “十三五”規劃的主基調

◎ 文/石建勛

新常態“新”在哪里

1.新常態的特征

新常態不僅是一個經濟新詞，也是一個新的哲學范疇，一種新的思維方式。它來自于舊常態，但不是簡單否定過去，而是變革和繼承相統一的揚棄。要理解什么是中國經濟新常態，應該首先考察中國經濟“舊常態”的特征。中國經濟“舊常態”可理解為2008年美國金融危機以前的狀態，主要有五個特征：一是經濟高速增長，年增長率10%以上是常態；二是通脹率比較低；三是經濟比較優勢主要依靠廉價勞動力和資源要素投入，以及對資源環境掠奪式開發和粗放式利用；四是經濟發展平衡，增長主要靠外延式大規模投資建設擴張、房地產業過度投資和入世后外貿出口爆發式增長的拉動；五是高投資率、高儲蓄率、高杠桿率和低消費率是常態。

有關中國經濟新常態特征的表述有很多，最新最權威的概括是2014年12月9日召開的中央經濟工作會議總結揭示的五個主要特征：一是正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態；二是正從高速增長轉向中高速增長；三是經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；四是經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；五是經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

2.新舊常態的轉換

改革開放之初，我國經濟基礎薄弱，物資極度匱乏，百姓溫飽不足。在當時的歷史條件下，要擺脫貧窮，實現跨越式發展，就必須運用各種手段促進經濟快速增長，加快發展是當時一切工作的重中之重。然而，經過30多年高速增長，我國經濟的體量已今非昔比。如今，一年的經濟增量，就相當于20年前的全年經濟總量。由于體量和基數變大，每增長一個百分點，在保就業、惠民生方面的效應也明顯增大；但每增長一個百分點，對資源環境的消耗也大幅增加。除此之外，傳統產業投資相對飽和；全球總需求不振，外貿低成本比較優勢削弱；傳統產業嚴重產能過剩；生產要素的規模驅動力趨減；人口結構發生變化，勞動力成本快速上升，人口紅利消失；資源環境承載能力已達到或接近上限；各類隱性風險隨經濟增速下調顯性化；全面刺激政策邊際效果明顯遞減等。中國經濟“做不到”也“受不了”像過去那樣高速增長，再加上國際金融危機后世界經濟深度持續調整形成的倒逼力量，內外部因素疊加導致我國經濟發展進入了“新常態”。

新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著一種相對穩定的狀態至少要持續10年以上，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧；轉入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。因此，新常態絕不只是增速降了幾個百分點，轉向新常態也不會只是一兩年的調整。認識不到新常態下的新趨勢、新特征、新動力，不僅難以適應新常態，更難以把握經濟工作的主動權。以新常態來判斷當前我國經濟的特征，并將之上升到戰略高度，表明中央對當前我國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級產生方向性、決定性的重大影響。

新常態是進行時而非完成時

無論從理論和現實考察，還是從國內外環境和條件變化的分析判斷，經濟新常態是“進行時”而非“完成時”，中央經濟工作會議描述的新常態五大特征只是一種趨勢性的預期狀態，還不是已經實現或已達到的現實狀態。

1.新舊常態轉換是一個復雜、長期和痛苦的過程

（1）從國際上看，世界走向“新常態”的過程是國家間不斷爭斗和博弈的過程，舊常態的引領者和受益者都不會自動退出歷史舞臺，美國和美元不會自動退出霸權地位，維護或恢復美國和美元霸權的舊常態，獲取霸權收益是美國一貫的國策，不可能輕易改變。

（2）從國內看，對增長率的崇拜和熱衷于大拆大建的舊習慣短期內難以根本改變，舊常態的引領者和受益者也不會自愿放棄舊常態下的既得利益。在“舊常態”和“新常態”的博弈中有許多不確定性，有反復、有矛盾、有沖突在所難免。

2.理想的新常態的到來需要引領、創造條件

（1）從國際上看，平等、民主的國際關系和國際經濟新秩序，多元化的國際貨幣新體系，開放、公平和互利的國際貿易新機制等新常態都需要健康的力量去爭取、去引領。

（2）從國內看，我國經濟目前正處在結構調整、轉型升級的關鍵階段，傳統的動力和新的動力正處在一種膠著的狀態，傳統動力的體量比較大，新的動力雖然代表新經濟的發展方向，增長速度比較快，但體量比較小。舊增長點的退出是波動性的，新增長點的發力也不是平穩的，這將導致未來3-5年間的經濟增長速度出現波動。在這種情況下，我們既要保持定力，繼續加大改革和結構調整，同時也要進行適度地預調、微調，引領我國經濟盡快進入增長穩定、結構優化、環境改善、民生福利提高的新常態，力爭把經濟穩定在一個合理、合適的區間，為改革和結構調整創造穩定的環境。

主動適應和引領新常態的戰略選擇

新常態是我國經濟發展到一定階段的必然結果，是經濟發展規律的充分體現。唯物辯證法告訴我們，人類不能改變客觀規律，只能主動學習和適應，主動適應經濟新常態就是以尊重客觀規律為基礎，正確發揮主觀能動性，使我們的各項工作計劃更有預見性、科學性，而不是被動適應、被動應付新常態的各種挑戰。如果繼續被動適應，違背客觀規律是要受到懲罰的。京津冀地區嚴重霧霾就是大自然對我們長期以來多追求經濟高速發展、少注重環境保護的懲罰。從這個意義上講，新常態不僅需要“新認識”，更需要主動適應新常態的“新心態”、“新觀念”和“新舉措”。現在，我國經濟、社會發展到了一個新的階段，發展的基礎、條件和任務都有了變化，我們應順勢應變，正確發揮主觀能動性，改革創新，主動適應新發展階段的經濟新常態。

當前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段，如何有效緩解和化解這一特殊階段的矛盾和風險，保持中國經濟在新常態條件下的穩定運行，不僅是經濟界、理論界的一個新課題，更是中國經濟的每一個參與者，必須主動適應的一個新情況、新問題。

1.創造新優勢

步入新常態的中國經濟，再靠以往大規模投資制造業、房地產業及外貿需求拉動，難以繼續維持健康增長。中央經濟工作會議提出，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，促進大眾創業、萬眾創新，積極發現培育新增長點。這是中國經濟由高速到中高速過渡必然發生的增長動力切換，也是重要的戰略部署。

■ 外御其務 陳寶林/攝

2.保持穩增長和調結構平衡

保持穩增長和調結構是一個矛盾的兩方面，增長不穩、經濟下行壓力大，調結構就缺乏基本前提條件，而結構調整緩慢，就難以實現可持續、高質量的健康增長。只有經濟保持一定增速，就業和民生才有保障，大部分企業生產經營才能正常維持，才能避免發生系統性風險，進而推進轉方式、調結構和全面深化改革等中長期目標的實現。因此，在經濟新常態下，要把轉方式和調結構放到更加重要位置，只有微觀基礎和產業基礎不斷改善，經濟穩定性才能從根本上提高。在結構優化調整中實現有質量的增長，在合理適當的增長速度區間內實現結構優化調整和經濟轉型升級，不僅需要信心、決心，更需要高超的經濟調控智慧和政策藝術，才能實現保持穩增長和調結構的平衡。

3.優化經濟發展空間格局，突出“三大重點”

城鄉、區域發展不平衡是我國經濟中的突出問題。中央經濟工作會議提出，要優化經濟發展空間格局，繼續實施區域總體發展戰略，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。這一戰略部署意在實現我國經濟發展由東向西梯度推進，既有利于縮小地區差距和貧困差距，又能形成幾大區域戰略互動，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

4.推進改革

轉向新常態發展過程中遇到的各種難題，歸根結底是體制和機制障礙，最終都要通過改革去突破。自2014年年初以來，行政審批、金融、財稅、投融資、對外經貿等重點領域改革不斷推進，既在穩增長上發力，又有效推動經濟轉型、結構調整，為我國長遠發展打下基礎。尤其是圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，為攻堅期如何向縱深推進改革作出具體部署，體現了中央強力促改革的決心。

5.適應和引領新常態應當是“十三五”規劃的主基調

今年開始，我國經濟將正式進入“7時代”，這是引領中國經濟進入新常態的標志性的一年。“十三五”期間，引領我國經濟步入理想中的新常態，順利實現舊常態向新常態的平穩過渡，需要更加重視和遵循經濟規律、自然規律和社會規律，真正實現科學發展、可持續發展和包容性發展，需要經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。這是對30多年來我國經濟社會發展寶貴經驗的深刻總結，也是主動適應新常態、引領新常態、有效化解當前和未來5-10年“三期疊加”困局的必然選擇。

■ 編輯：田佳奇

作者單位：（同濟大學經濟與管理學院）