加快構建新型農業經營體系

◎ 文/王賓

加快構建新型農業經營體系

◎ 文/王賓

加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，是全面深化農村改革的一項重要任務，是加快我國農業現代化發展進程的必然要求，也是破解“誰來種地”難題的現實選擇。

以家庭經營為主體引導土地經營權規范有序流轉

1.以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村改革最大的制度成果，具有很強的包容性、開放性和生命力，必須長期堅持并不斷完善

構建新型農業經營體系，是順應農業生產力發展需要，引導農民家庭利用市場化手段對生產要素進行重組，以此實現優化土地資源配置、提高勞動生產率的過程。通過這個過程可以提高國家糧食安全保障水平、促進農業增效和農民增收，進而鞏固和完善農村基本經營制度。因此，堅持家庭經營的基礎性地位，是加快構建新型農業經營體系的必然前提和基礎。據有關部門統計，截至2012年底，我國仍在耕地上從事農業生產經營的農民家庭約1.9億戶，他們經營的耕地面積占農村家庭承包耕地總面積的92.5%。如果戶均經營土地面積達到百畝左右，則需要將絕大多數的農戶從土地上轉移出去，這顯然是個漫長的過程。在未來相當長時期內，農民家庭都將是我國最基本的農業經營主體。

2.堅持農民家庭經營主體地位，關鍵要穩定農村土地承包關系，維護農戶土地承包權利

建立土地承包經營權登記制度，是穩定農村土地承包關系的重要保障。通過建立健全土地承包經營權登記制度，可以為農戶提供合法規范的土地承包合同，作為農戶流轉土地、調處土地糾紛、抵押擔保以及獲取農業補貼和征地補償的最重要的法律依據，使土地承包經營權這項農戶的重要物權得到充分而有效的保護，防止任何組織或個人侵害農戶的土地承包權益。有了土地承包經營權登記制度作保障，農戶對土地承包關系才會有穩定的心理預期，放心地長期流轉承包地，積極尋找非農就業機會轉移就業，從而促進城鎮化水平提高和農業適度規模經營。中央一號文件指出，當前要抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。各地要按照中央統一部署，在穩步擴大試點的基礎上，爭取用5年左右的時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準等問題。當前，維護農民承包經營權，必須堅持在承包期內發包方不得調整承包地的原則。特殊情況需要進行調整的，應按照《農村土地承包法》規定程序進行。要抓緊修訂有關法律，明確現有土地承包關系，保持穩定并長久不變的具體實現形式，界定農村土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權之間的權利關系。

3.引導土地經營權有序流轉，既要從當地農業勞動力轉移的實際出發，更要尊重農民意愿，不能搞“大躍進”，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮

在工業化、城鎮化加快發展進程中，隨著非農就業機會的增加，越來越多的農戶把土地經營權流轉出去。截至2014年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年高出近20個百分點。必須切實保護農戶承包土地的合法權利，經營權是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有，讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。

以培育新型農業經營主體為抓手發展適度規模經營

1.發展農業規模經營要堅持適度原則，既要注重擴大土地經營規模，又要防止土地過度集中

農業經營要上規模，土地必然要適度集中。耕地經營規模的選擇，既要從當地的經濟發展階段和現實國情農情出發，又要考慮城鎮化和農業轉移人口市民化程度，還要充分考慮不同類型農業生產的特點。耕地經營規模的變化，既是一個技術演進的自然歷史過程，更是一個長期的社會變遷和社會結構深度調整過程。要深刻認識農業經濟發展的階段性和發展階段過渡的長期性，不能片面追求一步到位。鼓勵各地依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況和農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。一般而言，土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10-15倍，務農收入相當于當地二、三產業務工收入，如果適合現階段農業生產力發展的客觀需要，應當給予重點扶持。

2.發展適度經營規模，重點是創新土地流轉的形式和模式，鼓勵和培育各種新型農業經營主體，提高農民的組織化程度

不同區域的農業資源稟賦千差萬別，與其相適應的經營規模和經營方式也不盡相同，這決定了規模經營主體類型的多樣化，也是規模經營發展的必然結果。現階段不同類型的經營主體，需要結合各自比較優勢和農業不同領域的生產特點，創新合作與聯合的方式，發展不同形式的適度規模經營。只要是以農民自愿為基礎，并且有利于提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，任何形式的適度規模經營都應該得到鼓勵和支持。如有的農民自愿開展“互換并地”，解決承包地細碎化問題，實現承包地的相對集中經營，收到了很好的效果；還有的農民以承包土地經營權入股，實現了農業產業化經營，年底按股份分紅，實現了農業增效農民增收；如從事糧油糖等大宗農產品生產，家庭農場、專業大戶等經營主體有比較優勢；發展瓜果蔬菜花卉等特色農業，要懂得品種選擇、栽培技術和市場營銷，以“能人”為核心的專業合作社可能更有比較優勢。因此，要鼓勵各地結合實際情況、發揮各自優勢，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業、社會化服務組織等多種形式的新型農業經營主體。

3.盡管各地農業經營主體發展狀況存在很大差異，但從家庭經營所發揮的基礎作用來看，重點培育家庭農場具有普遍意義

家庭農場以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產符合現階段農業生產特點，能滿足農民增收現實需求，無論南方北方，無論種植業還是養殖業，都具有廣泛的適應性，是農戶家庭承包經營的升級版。所以，中央一號文件強調鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場。有關測算顯示，目前北方單季地區，家庭經營的適度規模大約在120畝左右；南方兩季地區，則為60畝左右。當然，具體適度經營規模的確定，則需要綜合考慮當地農業轉移人口的轉移程度、生產社會化服務體系的發育水平、土地自然稟賦以及農業生產特點等情況，最終實現讓農業成為有效率的產業，務農成為能致富的職業。

4.支持工商資本與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，帶動農民發展規模經營

農民合作社最大的優勢在于把農戶組織起來，集中力量解決單一農戶辦不了、辦不好或者辦起來不合算的事情。截至2014年底，全國依法登記的農民合作社128.9萬家，入社農戶9227萬家，約占全國農戶數的35.5%。中央一號文件提出引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展。

目前，全國農業產業化組織總數達到33萬多個，其中龍頭企業12萬多家，農戶參與產業化經營年戶均增收突破3000元。中央一號文件指出，推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級；引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業；鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。

■ 攜手同歸 陳寶林/攝

5.發展農業適度規模經營要確保農地農用，重點支持發展糧食規模化生產

中央一號文件強調，有關部門要盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。對工商企業直接租賃農戶承包地要進行資格審查，包括企業性質、經營范圍、投資能力、技術資質、流轉用途、流轉期限、流轉價格及支付方式、土地復墾能力、規模經營風險和吸納當地勞動力就業情況等。堅決禁止非農化，對非糧化行為要加以引導。對不符合準入條件的，禁止租賃使用農戶承包地。

健全農業社會化服務體系

農業社會化服務體系是構建新型農業經營體系的重要組成部分，是提升家庭農業經營生產效率和效能的重要保障，是農業現代化發展的重要標志。

1.健全農業社會化服務體系，要著眼于農業增產增效和農民增收，創新服務內容和服務方式，擴大服務提供主體

統計數據顯示，2012年按照常住人口計算，我國農村人均耕地面積為2.83畝，戶均約半公頃。農業資源稟賦決定了我國不可能走新大陸國家流行的大規模農場式的發展道路，因此，如何提升并改善現有小規模、分散化家庭經營的農業生產效率，成為我國農業現代化發展進程中亟待破解的一大困局。

2.采用“以耕、種、收等主要作業環節依靠社會化服務，日常田間管理主要依靠家庭成員”的方式，可以有效彌補我國生產經營主體耕地經營規模相對不足的問題，有利于提升農業綜合生產效率

加快構建主體多元化、服務專業化、運行市場化的新型社會化服務體系，為農民提供低成本、便利化和全方位的服務。完善農業社會化服務體系的出發點和落腳點都是為了增加農民收入，幫助農民降成本、控風險。

3.抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務

通過保障經費支持、優化激勵機制等措施，著力改善基層農技推廣工作者生活條件，加強農技推廣服務，注重發揮農業協會等組織在新型農業技術推廣中的積極作用。要創新農業社會化服務的主體和方式，通過政府購買服務等形式，鼓勵更多社會主體和社會力量參與提供農業社會化服務。

■ 編輯：張涵

作者單位：（中央農村工作領導小組辦公室）