金字塔之國
——埃及

◎ 文/楊久龍 彭娜 林俊

金字塔之國
——埃及

◎ 文/楊久龍 彭娜 林俊

概況

1.地理環境和氣候

埃及全稱阿拉伯埃及共和國，大部分位于非洲東北部，蘇伊士運河以東的西奈半島位于亞洲西南部，東臨紅海，與巴勒斯坦、以色列接壤，西連利比亞，南接蘇丹，北靠地中海。埃及國土面積100.145萬平方公里，其中沙漠約占全國面積95%以上，海岸線長2450公里。埃及全境干旱少雨，尼羅河三角洲和北部沿海屬亞熱帶地中海氣候。

2.人口和宗教

埃及人口有8824萬，包括阿拉伯、科普特、貝都因、努比亞等民族，一半以上人口集中于尼羅河三角洲。埃及實行9年制免費義務教育，官方語言為阿拉伯語，中上層通用英語。埃及宗教居民90%信奉伊斯蘭教（絕大部分為遜尼派穆斯林），10%信奉基督教（主要為科普特人）。

經濟形勢和投資環境

1.經濟低位運行，呈現復蘇跡象

2011年后，由于政局動蕩，埃及GDP增長率從以往的平均5%以上，下滑至1%-2%的水平。新政府成立后，采取多項經濟改革措施，并獲得國際社會的財政支持，制造業、旅游業、資本市場等走向復蘇。一是消費驅動型的經濟結構和高速增長的人口帶來的消費能力保證了埃及經濟的整體穩定性，避免了埃及經濟因政局動蕩而出現崩潰。如埃及人口從2000年的7000萬漲至目前的近9000萬，2013/2014財年（2013年7月至2014年6月）消費占GDP的比重達94.8%。二是采取積極的財政政策，大幅增加政府投資和民生投入。三是貨幣政策艱難平衡“保增長”、“控通脹”。埃及中央銀行3次調降基礎利率，2014年7月首次調增基礎利率1%（從8.25%調增到9.25%），防范過高通貨膨脹。

據埃及中央銀行數據，2013/2014財年埃及GDP總額為19106億埃及鎊（約合2672億美元），GDP增長率為2.2%， 2014/2015財年第一季度（2014年7月至9月）GDP同比增長6.8%，達到2011年以來最高水平。2014年12月全球三大評級公司之一惠譽將埃及主權信譽評級由“B－”上調至“B”，維持“穩定”展望。國際貨幣基金組織預測2014/2015財年埃及經濟增速可望升至3.8%，并斷言：“如果政府按計劃執行經濟發展方案，將在不遠的未來達到5%”。此外，埃及金融業穩步發展，截至2014年底，埃及銀行業總資產達到19684億埃及鎊（合2753億美元），同比增長16.86%，銀行業平均不良貸款率從2013年底的9.1%下降至8.6%。

2.投資環境

2011年以來，政局動蕩對投資者信心產生了較大的負面影響，為緩解這一局面，埃及新政府延續了經濟開放政策，大力改善投資環境。一是維持外資政策的穩定性和持續性，制定經濟重振計劃，吸引外資。二是完善法律體系，包括明確政府與私人投資者交易規則、設立知識產權保護專門機構、啟動《投資法》、《可再生能源發展法》等立法修法程序。三是提高行政審批效率，如計劃推出“一站式”投資服務，并成立總統領導的“最高投資委員會”，直接解決投資者面臨的問題。

在改善投資環境的基礎上，2014年上臺執政的埃及新政府迅速啟動一系列大型項目投資計劃，推出蘇伊士運河拓寬、蘇伊士運河走廊經濟帶、首座核電站、高速公路網、南北高鐵、新能源發電等多個重大項目。此外，埃及政府計劃在電力、交通、物流等幾乎所有基礎設施領域開放PPP模式，目前已有6000兆瓦的發電裝機容量項目向私營部門開放。在今年3月舉行的埃及經濟發展大會上，塞西總統表示，埃及需要2000億-3000億美元的外國投資用于經濟建設；馬赫萊卜總理同時宣布，該大會為埃及吸引到總額362億美元的直接投資。

3.面臨的挑戰

（1）短期內，埃及經濟仍面臨諸多挑戰，經濟改革壓力巨大。一是國內負債高企，占GDP的比例常年高達70%-80%；外債余額趨增，從2010年6月的337億美元增長至2014年6月的461億美元；財政赤字居高，2013/2014財年占GDP的比重達12.8%；貿易逆差嚴重，2013/2014財年高達337億美元。二是外匯短缺和貨幣貶值是目前較為突出的問題。外匯儲備近期維持在160億美元左右的水平，遠低于2010年的370億美元。三是旅游收入從2009/2010財年的116億美元銳減至2013/2014財年的51億美元，蘇伊士運河通行費、僑匯、油氣貿易等增長緩慢，資本外逃嚴重，企業進口設備、貿易支付和利潤匯出等方面均面臨匯兌困難。四是埃及鎊兌美元匯率從2010年的1∶5.5下降至目前的1∶7.6，埃及鎊貶值約38%。

（2）從長期看，外匯短缺等現象有望得到緩解。一是外匯短缺的影響存在結構差異。面向埃及國內市場的貿易和投資類項目受此影響較大，如華晨汽車2014年在埃及約有2億埃及鎊的銷售貨款無法兌換為美元；而出口型項目則基本不受影響，如巨石集團98%的玻璃纖維產品出口歐洲和中東，貿易結算和利潤匯回都保持正常。二是外國援助和直接投資趨于增長。得益于海灣國家200億美元的優貸援助，與其他非洲國家貨幣相比，埃及鎊的貶值幅度并不算太大，同時期南非貨幣蘭特貶值超過70%。今年3月，沙特、阿聯酋、科威特和阿曼四國又承諾向埃及提供共計125億美元的資金援助。三是隨著埃及局勢穩定和運河拓寬項目的實施，旅游及運河通行等傳統外匯收入來源預計會穩步上升，埃及的外匯短缺有望逐步得到緩解。

中埃合作情況

埃及是中東和非洲國家中最早與我國建立外交關系的國家。自1956年5月30日兩國建交以來，雙方友好關系不斷加強。我國政府在中東問題上支持埃及政府的立場，并向埃及政府提供力所能及的幫助。埃及在我國恢復聯合國合法席位及臺灣問題、人權問題上一直給予我國堅定的支持。

1999年4月，兩國建立戰略合作關系。2006年6月，雙方簽署兩國深化戰略合作關系的實施綱要。2006年11月，埃及時任總統穆巴拉克在出席中非合作論壇北京峰會后，對我國進行國事訪問。2008 年12月，我國時任副總理李克強正式訪問埃及，確定了進一步發展兩國長期穩定、彼此信賴的合作政策。2009年11月，時任總理溫家寶參加了在埃及舉辦的中非合作論壇第四屆部長級會議。

埃及新總統塞西就任之后，外交部長王毅于2014年8月訪問埃及，表示高度重視中埃關系，表明我國對埃及政治過渡進程的堅定支持。2014年12月，埃及總統塞西首次訪問中國，中埃關系提升為全面戰略伙伴關系。據我國外交部數據，2014年中埃雙邊貿易額達116.2億美元，同比增長13.8%。截至2014年底，我國對埃累計投資達53億美元。未來兩國在基礎設施、工業園區、機械設備制造、紡織服裝、汽車、家電制造、可再生能源等領域合作空間廣闊。

天津泰達與中非發展基金聯合投資的蘇伊士經貿園區，起步區1.34平方公里，建成后很好地發揮了中國企業對埃投資基地作用，目前已有生產和服務型企業共62家進駐，累計吸引協議投資近9億美元，提供了1000多個就業崗位。目前該項目正計劃啟動6平方公里拓展區投資，并帶動上下游產業配套，以實現我國富余產能集群式轉移。

對埃投資建議

埃及是實施 “一帶一路”和對非“三網一化”（建設非洲高速鐵路、高速公路和區域航空“三大網絡”及基礎設施工業化）合作戰略的支點，區位優勢突出，是中東和非洲地區的發展中大國，具有重要的戰略地位。我國金融機構和企業可繼續加大對埃投資建設。

1.政府層面

（1）強化頂層設計，加強對埃經貿合作系統性研究。由國家統籌制訂對埃發展規劃和政策，為我國金融機構、企業開展對埃合作指明方向及重點。

（2）在國務院“走出去”部際聯席機制項下，建立針對埃及重大項目的專項協調機制。引導協調金融同業合作，明確兩優貸款適用標準、范圍，對于可市場化運作的項目應優先使用商業貸款，以實現國家資源效用最大化。

（3）盡快確定中埃產能合作機制運作模式。加強與埃方協調力度，確定機制重點支持領域，明確項目清單，按照項目成熟情況確定項目順序、融資方式及參與主體。

■ 錫之山川 于懷/攝

2.企業層面

（1）關注埃及政治經濟局勢的發展變化，加強對埃及各項法律、法規的研究，深入市場調研。

（2）將企業自身發展優勢和埃方發展需求相結合，將我國產能優勢轉移出去。借助埃及作為東南非共同市場、歐盟地中海伙伴關系及海灣國家貿易投資協定等參與者的優勢，將產品輻射到中東、非洲和歐洲市場，既為當地提供就業機會，又使我國企業拓寬產品市場并規避匯率及貿易壁壘風險。

（3）在“中埃產能合作機制”下，盡快成立“政府、企業和金融機構聯盟”，讓有競爭實力的企業投標中埃兩國確定的電力、交通、基礎設施等重大項目，避免相互壓價和無序競爭。

（4）鼓勵我國企業聯合的國家大型企業以IPP/ BOO（政府招標項目）等模式投資埃及煤電及新能源領域，樹立我國企業標桿效應，并以此打入中東高端市場。

（作者單位：楊久龍、彭娜，中非發展基金；林俊，國家開發銀行開羅代表處）

?走進非洲?■ 編輯：張涵