向西開放與對南亞貿易通道建設

◎ 文/李青

向西開放與對南亞貿易通道建設

◎ 文/李青

向西開放將推動沿邊開放步入新階段

我國陸地邊境線長2.28萬公里，與14個國家接壤，有9個陸地邊境省區，它們是我國面向東南亞、南亞、中亞及東北亞開放的重要門戶，目前已形成東北、西北和西南三個邊境貿易區，且沿邊地區的對外交流與合作更加深入地與區域經濟發展相融合。中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。2013年底國務院出臺了《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》，提出研究設立廣西憑祥、云南磨憨、內蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河、吉林延吉、遼寧丹東重點開發開放試驗區。目前，我國邊境口岸已由1978年的51個增加到目前的285個，許多邊境口岸發展為現代化的口岸城市。

但是，相較于沿海地區，我國沿邊地區對外開放的水平和規模還較小，沿邊地區在開拓新興市場、深化與周邊國家互利互信關系上的前沿作用尚未充分發揮。向西開放戰略的實施，將有利于發揮我國與亞歐國家的比較優勢，深化與亞歐國家的經貿交流與合作，拓展國際經濟技術合作的新空間，完善我國全方位的對外開放格局，推動建立國際政治經濟新秩序；有利于發揮沿邊地區的發展潛能，將西部大開發與大開放相結合，促進區域協調發展和興邊富民，推動我國對外開放和沿邊發展進入一個新階段。

建設對南亞貿易通道是沿邊開放的重要一環

本文所指的對南亞貿易通道是經西藏通往南亞地區的由公路、鐵路、航空等運輸方式構成的現代化貿易通道。

1.西藏與南亞地區的經貿合作與往來在沿邊地區的開發開放中尚屬薄弱環節，需要進行大力建設

在向西開放戰略中，我國已確定重點推進基礎設施互聯互通、貿易投資便利化、產業對接融合，以及在科技、投資、社會事務等方面的合作，其中對外通道建設是與鄰國深化交流與合作最基礎的條件和貿易便利化最基本的要素。目前我國已在東北、西北和西南三個方向展開了與鄰國對外通道建設，參與亞洲公路網、泛亞鐵路網的規劃和建設，與中亞、南亞及東南亞國家開通13條公路、8條鐵路，在這些通道上的口岸也往往是規模較大的貿易中心。此外油氣管道、跨界橋梁、輸電線路、光纜傳輸系統等基礎設施也已取得一定的成果。但相對而言，西南邊境地區特別是西藏的對外通道建設還比較落后。

在歷史上，西南地區對南亞通道主要經由云南、西藏等省區，始自漢代的南方絲綢之路和吐蕃時代的吐蕃-尼婆羅道等都是著名的對南亞通道，經西藏東部至南亞、西亞的麝香之路也聞名遐邇。20世紀90年代后，云南省與鄰國的經貿交流和通道建設發展很快，并已參與到泛亞交通網的建設中，而西藏與南亞的通道還未大規模建設。

2.建設經西藏通往南亞地區大通道的意義

從國內而言，建設對南亞貿易通道有利于深化沿邊地區全方位的對外開放，形成西藏-南亞合作發展局面，與新疆-中亞，廣西、云南-東盟，東北-東北亞區域合作一道，構筑我國與周邊國家和平發展的格局；有利于發揮西藏的地緣優勢，帶動西藏-南亞通道沿線地區社會經濟的發展，密切西藏與內地的經濟聯系。

就鄰國而言，建設南亞貿易通道符合印中關系的基本方向及印度東向戰略需要，也符合尼泊爾“轉口經濟體”的戰略。印度是我國在南亞最大的貿易伙伴，也是毗鄰西藏的南亞國家。20世紀90年代初，印度前總理拉奧提出了東向政策，近年來印度的東向政策逐漸轉變為東向戰略，其范圍已從東南亞國家逐漸拓展到韓國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家。中印新一代領導人都注意發展兩國關系，未來5年內我國計劃投資200億美元用于印度工業和基礎設施項目合作，中印兩國在產品貿易、服務貿易及相互投資方面都有擴大合作的基礎和空間。在尼泊爾方面，近年來尼泊爾確立了成為中印之間“轉口經濟體”的戰略。其基本設想是借助中印經濟的輻射作用，通過發展中轉貿易增加本國商品的附加值，帶動倉儲、餐飲、娛樂、旅游等行業的發展，增加就業機會 。這一戰略有助于帶動中國商品進入南亞市場。

3.建設經西藏通往南亞貿易通道的現實優勢

西藏自古以來就與南亞地區存在密切的經濟文化往來，最近十余年來中尼貿易迅猛增長。2001年中尼貿易額為1.53億美元，2013年僅西藏與尼泊爾之間的貿易額就達到19.42億美元。如今中尼之間80%以上的貿易量都是通過西藏各邊境口岸實現的，西藏是名副其實的對南亞地區交流與合作的前沿，是我國進入尼泊爾和印度最便利的陸上通道。自拉薩經亞東口岸至加爾各答約1200公里，自拉薩經樟木口岸至加德滿都只有800多公里，特別是借助現代運輸方式，將有效克服高山峽谷等地理條件的障礙，使南亞通道建設更具現實性。

■ 邦畿千里 董年龍/攝

建設南亞貿易通道不僅可以開辟一條通往南亞地區大運量、短距離的貿易通道，節約運輸成本和時間成本，使西南、西北地區由陸路進入南亞市場的運距縮短數千公里，大幅改善西部地區的貿易條件，優化西藏與周邊省區的資源配置，推動西部與南亞地區的貿易發展和產業分工，也有利于降低我國與南亞貿易往來過于依賴馬六甲海峽通道的風險，同時還將為解決中印邊境問題，深化與尼泊爾、不丹、緬甸等國的友好關系創造良好的環境與氛圍，是一條在經濟上和政治上都有利的通道。早在2006年《國務院辦公廳關于印發加快西藏發展維護西藏穩定若干優惠政策的通知》和2010年第五次西藏工作座談會上，中央都明確支持西藏建設與南亞貿易陸路大通道，但尚未進入論證和規劃階段。

對南亞貿易通道建設內容的思考

1.國內對南亞貿易陸路通道的設想

國內對南亞貿易陸路通道的討論比較零散，尚無定論。一種設想是將通道的終點定在亞東和樟木口岸，主要有兩條線路：一是從拉薩經日喀則到達亞東，進入印度大吉嶺，再到印度東北和東部地區的運輸樞紐斯利古里，這條線路的腹地是我國西部地區；二是自連云港經隴海鐵路到西寧，接青藏鐵路后經318國道，到尼泊爾首都加德滿都、尼印口岸比爾根杰，再到達印度的巴特那、新德里、孟買或巴基斯坦的卡拉奇。另有觀點認為，南亞貿易陸路大通道由青藏鐵路和318國道、204省道等公路干線組成，向南到達亞東和樟木口岸，向東經川藏公路、滇藏公路連接四川和云南，向西沿219國道經阿里地區到達新疆葉城。這可算是南亞貿易陸路大通道的國內段，也是已經形成了的線路。

建設對南亞貿易通道的主要制約因素是自然地理因素和中印政治外交關系狀況。這既需要加大通道建設的技術應用，也需要中印邊境爭端的和平解決以及中印戰略伙伴關系的深化。

2.對南亞貿易通道建設的內容

對南亞貿易通道的建設不僅包括交通系統的硬件建設，還包括通道沿線區域的產業與城鎮發展，包括中國與鄰國合作關系的深化，是一條交通通道、經濟軸線和文化交流帶，因而其形成需要綜合因素的作用。

對南亞貿易通道首先是進行物質性的建設，即進行通道的規劃論證和基礎設施投資，改善通道的通行條件，在進一步完善西藏立體化交通網絡的同時，逐漸與尼泊爾和印度的交通系統相連接，形成喜馬拉雅區域便捷順暢的交通網絡，為經貿文化交流創造條件。同時，積極深化西藏與周邊國家互利互惠互信關系，加強對尼泊爾的技術援助與工程援建，深化產業分工合作；加強與印度多層次、多渠道的溝通、磋商和合作，以經濟合作促進政治外交問題的順利解決，擴大中印兩國之間的貿易規模。

在西藏，要積極構建大經貿格局，增強口岸貿易與產業關聯效應。發揮對外貿易對西藏特色產業的帶動作用，擴大自產產品貿易；努力探索邊境合作新模式，研究設立吉隆口岸自治區級重點開發開放試驗區，探索建設樟木中尼跨境旅游合作基地，積極融入絲綢之路經濟帶和孟中印緬經濟走廊；積極推動亞東口岸恢復開放，從改善邊境貿易條件、開展多層次的跨國溝通和磋商起步，將亞東口岸恢復開放納入議事日程；加強口岸城鎮和中心城鎮建設，增強對內地商品和人員的吸引力、集散力和承載力，深化與內地特別是川渝滇青新等省區的經濟合作，逐漸形成連通南亞、輻射西部的經貿合作圈。

2006年和2014年青藏鐵路和拉日鐵路的相繼通車，不僅把西藏與內地市場緊密聯系起來，也為內地通過西藏各邊境口岸與南亞建立經貿聯系提供了新的條件。隨著拉（薩）林（芝）鐵路的開工建設，以及日（喀則）吉（隆）、日（喀則）亞（東）、新藏鐵路、滇藏鐵路的建設或論證，現代意義上的南亞貿易陸路通道的形成將更加現實。

（作者單位：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所）

■ 編輯：王慧